2018年威海市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表威海市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府和全市人民一道,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,加快实施全域城市化、市域一体化和产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,现代化幸福威海建设迈出新步伐、取得新成绩。

——经济运行稳中向好、质量提高。全市生产总值预计3550亿元,增长8.2%左右,比上年加快0.2个百分点;经济质量效益指标增幅总体快于生产指标,一般公共预算收入273.1亿元,增长9.5%,主要经济指标增幅保持全省第一方阵。

——转型升级步伐加快、持续见效。三次产业比重预计由7.0:46.4:46.6调整为6.6:45.8:47.6,高新技术产业产值比重由40%提高到41%;“三去一降一补”任务有效落实,商品住房去化周期降至16个月的合理区间。

——环境治理聚焦发力、成效明显。万元生产总值能耗预计降低4.9%左右,主要污染物排放量完成削减任务,PM2.5平均浓度近五年来最低,环境空气质量稳定达到国家二级标准,入选全国节水型社会创新试点示范市。

——民生保障全面改善、持续加强。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、7.8%左右,城镇登记失业率为1.65%,180个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”。

——文明创建持续深入、再结硕果。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市,荣成市、乳山市成功创建第五届全国文明城市,实现全国文明城市“全域一片红”。

一年来,我们坚持目标导向和问题导向,突出重点、突破难点,下大气力抓了以下六个方面的工作:

(一)超前谋划、精准定位,大力实施新旧动能转换重大工程。坚持以供给侧结构性改革为主线,按照“四个城市”发展定位和“五区九基地”发展格局,扎实推进新旧动能转换重大事项。

重点产业培育取得新突破。大力推进制造业转型升级,新增国家级制造业单项冠军企业3家,战略性新兴产业主营业务收入增长14%以上。成功举办“健康中国与助推山东康养产业发展”座谈会,加快建设国际医疗健康产业城,医疗健康、养老养生等多业态融合发展。举办中国服装设计大赛、第九届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛,时尚创意产业加快破题。全域旅游扎实推进,入选全国森林旅游示范市,华夏城被评为国家5A级旅游景区。建成15个文化产业公共服务平台,规模以上文化企业数量增长57.6%。现代物流、软件服务外包等现代服务业加速突破,电子商务交易额预计增长32.5%。由我市制定的《海洋牧场休闲服务规范》国家标准获批发布,建成国家级海洋牧场示范区5处、省级海洋牧场示范项目19处、省级以上休闲渔业示范基地33处,入选国家海洋经济创新发展示范城市。

重点项目建设取得新突破。实施市级重点项目185项、重点工业投资项目118项,谋划储备新旧动能转换重大项目116个。开展智能制造专项行动,威达机械、华力电机获批国家智能制造专项,天润曲轴、迪尚集团入选国家智能制造试点示范项目。招大引强取得新突破,马夸特开关、康得碳谷科技等一批重大项目签约落地,预计全市实际到账外资88亿元,增长10%。惠普公司入驻威海,亿和精密加工、大振电子等总投资12亿美元的5个配套项目先后落户,向打造全球打印机新高地迈出坚实步伐。

重点平台打造取得新突破。采取“一中心三平台”模式,启动创建国家区域创新中心。工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园等重大创新平台建设加快推进。设立树枝状及超支化聚合物应用创新中心等高端研发平台,助力前沿产业破土萌发。威高集团、迪尚集团获批国家级工业设计中心。服务贸易创新发展综合服务平台、国际海洋商品交易中心等大宗商品交易平台、文登西洋参交易中心等特色综合服务平台投入运行。

(二)综合施策、标本兼治,全力打赢五场攻坚战。结合做好十九大安保维稳工作,着力营造安全稳定和谐的社会环境。

安全生产攻坚战细致入微、扎实到位。组织开展安全生产大检查、百日攻坚治理等整治行动,排查治理隐患4.9万项。全力推进化工产业安全生产转型升级,全面加强海上安全管理,清理取缔海洋涉渔“三无”船舶1258艘。安全生产形势总体稳定,生产安全事故起数下降29.4%。

生态环保攻坚战多管齐下、集中整治。以中央环保督察、国家海洋督察为契机,深入开展环境保护突出问题排查整治。大气方面精准发力,狠抓扬尘治理,全面取缔整治1234家“散乱污”企业,完成53台电力企业燃煤锅炉超低排放改造,淘汰治理98%的分散燃煤锅炉。水环境方面河海统筹,504条河流全部推行“河长制”,完成城乡河道综合整治214公里,禁养区内513家畜禽养殖场全部关闭搬迁。扎实做好自然保护区问题整改,推进金海滩、大乳山等7个海岸带修复整治项目。荣成市成功创建全国首批生态文明建设示范市。

脱贫攻坚战聚焦短板、精准施策。推进贫困村整体提升工程,新建扩建扶贫产业项目92个,规划建设精准扶贫产业示范区15处、项目示范基地73个。推进精准扶贫直通车工程和金融扶贫工程,发放“富民农户贷”“富民生产贷”2.5亿元。规范扶贫资金管理使用,推动阳光扶贫、廉洁扶贫。

金融风险防控攻坚战分类处置、有效防范。开展金融风险排查处置专项行动、防范和打击非法集资活动、互联网金融风险专项整治,积极推动“破圈断链”,排查担保圈74个,防范化解171家风险企业和潜在风险企业的资金链风险,非法集资案发数量和金额分别下降63.6%和90.3%。

社会稳定攻坚战全民参与、共治共享。加强和改进信访维稳工作,开展化解信访积案集中攻坚活动。开展城乡社区协商示范点建设,推行警务助理、法律顾问进村进社区。海上平安建设经验成为全国典型,乳山市被评为全国平安建设先进县。

(三)聚焦重点、把握关键,着力增强三大动力。全面总结地级威海市成立30周年的经验,聚焦改革、开放、创新三大动力,千方百计提升发展活力和区域竞争力。

改革全面发力、多点突破。新争取21项省级以上改革试点,229项重点改革任务取得阶段性成果。362家规模企业完成规范化公司制改制,光威复材在创业板上市,新增新三板挂牌企业9家、区域股权市场挂牌企业25家。459个村完成集体产权制度改革,新增土地流转面积7万亩,乳山市获批全国农村综合性改革试点试验县。基础教育、学前教育省级改革试验区建设加快推进。开展生育保险和职工基本医疗保险合并国家试点。医药卫生体制改革、健康城市建设扎实推进,被确定为首批公立医院综合改革国家级示范城市。威海市及荣成市荣获首批全国社会信用体系建设示范城市。

开放先行先试、深度拓展。扎实推进中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展、跨境电商综合试验区等试点工作,外贸进出口总额预计1380亿元,增长16%。服务贸易支行等多项服务贸易试点经验全国推广,服务贸易进出口额增长20%。开通国际海运快件业务,跨境电商零售出口增长1.6倍。主动参与“一带一路”建设,建设多式联运铁路枢纽中心,开通中欧集装箱班列,在沿线国家投资项目49个,贸易额增长44.8%。威海综合保税区建设进展顺利。乳山口港获批国家一类开放口岸。

创新要素集聚、活力增强。出台企业研发财政补助政策。促成产学研合作项目120项,技术交易额增长11.1%。引进山东铝业职业学院,与20家高校科研院所建立产学研合作战略联盟关系,成立威海职业教育联盟。完善“英创会”招才引智长效机制,实施国外智力引进项目49个,引进各类人才2.3万人。新增泰山产业领军人才23名,评选首届“威海工匠”47名,新增高技能人才8871人。获批创建全国质量强市示范城市,成功创建钓具产品国家产品质量提升示范区,威高集团获得中国质量奖提名奖,新增山东名牌产品27个。新建创业孵化基地10处,高区、迪尚集团入选国家“双创”示范基地。新增高新技术企业73家、科技型中小企业483家,各类市场主体总量增长14.4%。

(四)全域统筹、市域一体,加快推进新型城市化建设。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重,持续推动全域城市化、市域一体化发展。

产城融合发展步伐加快。深入推进“四个突破”战略,东部滨海新城招商引资快速突破,全年签约入驻20个产业项目,市委党校、市职业中等专业学校、廉政教育基地投入使用,龙山湖主体工程完工;文登同城化、乳山产业结构调整步伐加快,南海新区获批省级经济开发区体制机制创新试点。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、里口山城市山地公园等重点区域实施基础设施和产业项目127个,完成投资191.1亿元,增长9.1%。

人口市民化步伐加快。制定人口市民化规划和实施意见,加快推进本地农村居民市民化。实施38个老旧小区综合整治,开工棚户区改造1.9万户,新建新型社区36个。实施农村改厕9.6万户,农村改厕治污经验全国推广。虎山镇被评为全国特色小镇,羊亭镇、初村镇被评为省级特色小镇

基础设施建设步伐加快。实施20项区域内应急供水工程,帮助267个因旱缺水村应急打井,充分发挥引黄调水工程作用应急调水,确保大旱之年城乡供水正常。加快推进乳山河地下水库、南海挡潮闸等水利工程建设,抗旱保障能力进一步增强。实施环山快速路、文莱高速公路等23项重大交通项目,香水河大桥建成通车,威海机场旅客吞吐量突破200万人次。新开工地下综合管廊18.5公里、海绵城市工程12平方公里。全面完成铁路沿线环境综合治理。整治城市违法建设7539处、429.8万平方米。被确定为全国“城市双修”试点城市和全省城市设计试点城市。

(五)完善制度、补齐短板,织密扎牢民生保障网。坚持从群众关心的问题抓起,全面提高民生保障和公共服务水平。

社会保障救助更加有力。实施职工大病保险制度,建立困境儿童基本生活保障制度,居民基础养老金标准、居民医保财政补助标准、失业保险金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准都有新提高。建立政府救助保险制度,政府买单为全体市民投保重大自然灾害和意外事故保险。

公共服务供给更加到位。贴近群众需求办理28件民生实事。新建、改扩建中小学校18所,增加学位2万个。新建、改扩建公办幼儿园17所,增加学位4890个,普惠性幼儿园比例由80%提高到84.3%。设立医养结合机构16处,新增护理型养老床位1638张。组建医疗联合体16处,推动优质医疗资源共享和下沉。“双安双创”全域推进,成功创建国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市。

群众文化生活更加活跃。基层综合文化服务中心实现全覆盖,获批全国公共文化服务标准化试点城市。建成11家城市书房,为全民阅读创造便利条件。举办首届文化惠民消费季,发放文化惠民消费券2.8万张。举办铁人三项世界杯赛、威海市第五届运动会等赛事活动,新建改造健康主题公园12处、健康步道30条、镇级全民健身中心34处。

各项社会事业全面进步。制定普法责任清单,镇级公共法律服务中心实现全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、慈善、残疾人等事业取得新进步。

(六)依法行政、从严治政,全力打造精简高效政务生态。扎实推进廉洁威海建设,进一步深化“放管服”改革,加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

便民利企服务进一步优化。实施政府提速工程,开展联系服务企业行动,着力让企业和群众办事更加省心、省力、省钱。取消、调整、减免4项政府性基金和15项行政事业性收费,进一步降低企业负担。实施“多证合一”“一照一码”,扩大“县域通办”业务事项范围,方便企业就近登记。开展减证便民专项行动,取消调整59项证明和盖章类材料。构建全项进驻、全域覆盖、全网统办的“三全”政务服务网络,率先完成“一窗式”“一门式”政务服务模式改革,完成市县镇联审联批国家服务标准化试点工作;建成全市统一的电子证照库,90%以上行政许可事项可全程网办,实现“零跑腿”或“只跑一次”。

行政权力运行进一步规范。配合市人大常委会开展地方立法工作,《威海市节约用水条例》《威海市饮用水水源地保护条例》等地方性法规正式颁布实施。坚持能减则减、宜放尽放,完善清单管理模式,编制公共服务事项目录、服务指南,削减市级行政权力事项88项。深入推进政务公开。推开综合行政执法体制改革和行政执法监督体制改革,实现“双随机一公开”监管全覆盖。

政府工作作风进一步改进。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,办理人大代表建议63件、政协提案296件。驰而不息纠治“四风”,毫不松懈整治庸政懒政怠政,全年行政问责81人,查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题255起,处理294人。

各位代表!过去一年的成绩来之不易,全市人民付出艰辛努力,社会各界给予大力支持。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻威人民解放军指战员、武警官兵,向各位老领导、老同志,向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在许多不足,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,前进道路上面临不少困难和挑战。新动能培育不足,实体经济的发展活力有待增强;创新资源聚集能力不足,科技和人才短板仍是制约发展的重要瓶颈;城市国际化水平不高,招商引资和招才引智都亟待突破;交通、水利等基础设施建设还需进一步加强;海岸线、林地等自然资源管理存在薄弱环节;民生领域还有不少短板;安全生产、社会稳定、风险防控等方面的矛盾问题不容忽视;“放管服”改革还存在不到位的问题,隐形变异“四风”问题依然存在,政府系统廉政建设有待加强。对此,我们一定强化目标导向和问题导向,不回避矛盾,不推卸责任,从解决问题入手推动各项工作,努力让政府工作更加扎实、更富实效。

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