2018年正阳县政府工作报告

一、2017年工作

刚刚过去的2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府和市委、市政府决策部署,始终坚持“五个二”的工作思路,团结带领全县人民,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,务实重干,补齐发展短板,增强发展动能,促进了全县经济社会的全面发展。

(一)综合实力跃上新台阶。2017年,预计全县生产总值完成175亿元,增长8.5%,其中一产增加值完成55亿元,增长4.7%,二产增加值完成48亿元,增长9.5%,三产增加值完成72亿元,增长11.5%;规模以上工业增加值完成39亿元,增长9.1%;全社会固定资产投资完成146亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额完成74.6亿元,增长12.5%;财政一般预算收入累计完成5.84亿元,增长14%,其中税收收入3.28亿元,增长34.2%;财政一般公共预算支出累计完成48.74亿元,增长19.9%;金融机构各项存款余额223.52亿元,增长6.4%,贷款余额94.43亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入22130元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入10584元,增长9%;城镇化率达到33.2%,提高 1.8个百分点。从主要经济数据来看,我县的经济发展依然保持良好态势,各项经济指标继续保持快速增长,主要指标增幅在全省、全市的位次持续提升,个别指标增幅居全市前列,综合实力再次跃上新台阶。

(二)项目建设实现新突破。始终把积极争取项目,加快项目建设作为实现赶超发展的总抓手。一是项目争取力度加大。2017年共争取中央预算内政策性项目11个,总投资2.2亿元,其中到位中央预算内资金1.6亿元,政策性项目争取继续保持良好势头。二是项目引进实现突破。全年新签约亿元以上项目18个,合同总投资144.5亿元。续建项目9个,合同总投资 81亿元,累计到位资金65亿元。组织召开了第四届中国正阳“互联网+花生”产业高峰论坛暨河南省优质花生产销对接洽谈会,并以此为平台,成功举办了正阳优势产业招商推介会,在河南驻马店(北京)、(深圳)产业转移推介会上,签约引进了静脉产业园、国能生物质发电等项目。特别是与山东鲁花集团签约的年产10万吨压榨花生油项目,是继君乐宝之后又一“国家品牌计划”企业落户正阳,实现了我县招大引强的又一历史性突破。三是项目建设成效显著。2017年我县列入省、市重点项目32个,总投资173.5亿元,计划投资81.6亿元,已累计完成投资85.8亿元,占年度计划投资的105%。君乐宝乳制品加工项目,已累计完成投资10亿元。乐源现代化旅游观光牧场项目完成投资6.5亿元,入驻澳洲奶牛6000头。正花食品产业园、正阳国际花生产业园等一批重大项目加快实施。工业发展成效显著。工业用电量增长14.1%,工业经济呈现了快速发展的好势头,我县被市政府评为“工业经济发展快县区”。

(三)城乡面貌发生新变化。在去年城市建设管理观摩评比中,位居全市第5位,比2016年上升了3个位次,为近年来最好成绩。一是城市规划更加科学。先后编制完成了正阳县海绵城市、综合管廊和农村垃圾治理等专项规划,城市规划更加科学完善。二是城市功能更加完善。新修了文殊路、建设路北段、西护城河路北段3条道路;清水河路、淮河路、市民路、文化路、解放路、商周南路、北大街7条道路升级改造正在进行;南环路西段升级改造已经完成;打通了淮河路、文化街、西顺河街、北护城河路东段、西四环南段5条道路;初步完成了县城东南出入口、江国公园、南三环带状公园和清水湾公园建设;城区新增绿化面积24.35万平方米,绿化覆盖率达到28%,成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城提名城”“省级园林县城”,实现了“三城联创”的目标;二高污水处理站建成投用,慎水河南支截污基本完成,通过实施一污中水回用,护城河水环境质量持续改善。三是城市管理日趋规范。城市管理体制改革、数字化城管中心建设基本完成。道路洒水、降尘、保洁、垃圾清运实现了常态化,城市环境持续改善;与清尘公司合作,对城乡垃圾进行收集清运。征地拆迁打开新局面,正阳公园合围区、田楼、刘庄、正阳国际花生产业园、江国公园(B区)、1511粮库等棚户区拆迁工作顺利完成,实施了相王、酒厂等棚户区改造。征收拆迁100万平方米。继续保持“双违”整治高压态势,查处违法建筑652处41万平方米。2017年完成房地产投资19.5亿元,同比增长57.2%,销售面积90万平方米,同比增长23.4%,房地产市场健康快速发展。四是农村人居环境持续改善。对全县所有行政村开展了农村垃圾治理,并在180个行政村开展达标村创建活动,在88个行政村开展示范村建设。引进首创集团,初步建立了农村生活垃圾收运体系。在全市观摩考评中,取得了第2名的好成绩。

(四)产业园区建设迈出新步伐。一是基础设施日臻完善。修建了产业集聚区内“三纵一横”路网及配套设施,铺装人行道8200米,绿化4.4万平方米,新增电力线路9.8公里,新修雨污水、燃气管网1.03万米,实现了区内污水、供排水、供电、供气、网络通讯全覆盖。二是集聚效应更加显现。围绕食品和装备制造两大主导产业,招大引强,成功引进了山东鲁花集团,君乐宝乳业、温州特色食品产业园初具规模,园区集聚效应日益凸显。2017年集聚区新增规模以上企业4家,园区规模以上工业主营业务收入累计完成158亿元,增长22.59%;规模以上工业利润总额累计完成7.65亿元,增长20.18%;固定资产投资累计完成75.26亿元,增长9.52%,主要经济指标增速继续保持全市先进位次,并成功晋级“一星级产业集聚区”。三是承载能力不断提升。园区内开通了公交线路,花生主题公园、中医院西迁、伟品生活广场、文化体育中心等项目正在实施,丁庄、吴湾安置社区加快建设,分配产业园区保障性住房1600套。集聚区综合承载能力进一步增强。

(五)农业供给侧改革呈现新亮点。以农业供给侧改革为主线,不断调优结构、提升品质,农业发展优势进一步彰显。一是正阳花生品牌更加响亮。全县花生种植面积达到172万亩,总产50多万吨,连续20年成为全国花生生产第一大县,被授予“中国花生之都”“农产品地理标志产品”“中国富硒花生产业化基地县”等荣誉称号。“正阳花生”被评为中国百强农产品区域公用品牌,位列第九位。被农业部、财政部批准为国家现代农业产业园创建县,该园区是全省唯一的一家国家现代农业产业园,也是全国唯一一个以花生为主导产业的国家现代农业产业园。农业部部长来我县考察,对花生产业发展给予了充分肯定和高度评价。在去年举行的中国(北京)第十五届国际农产品交易会上,“正阳花生”是全省唯一代表河南省特色农产品参加了国际农产品交易会农产品现场推介活动,中央电视台《新闻联播》节目主持人海霞为“正阳花生”作公益代言,受到社会各界的高度关注,“正阳花生”已叫响全国。花生机械产业得到快速发展,成功举办了全国花生生产全程机械化推进活动,并获得“全国主要农作物生产全程机械化示范县”荣誉称号。二是畜牧业转型发展不断加快。生猪存出栏400万头,标准化养殖场比例达到90%,君乐宝乐源牧场奶牛养殖、天润农业湖羊养殖均已初具规模,畜牧业结构持续优化。我县也被批准为“全国种养结合整县推进示范县”。三是新型农村经营主体发展迅速。全年新发展农民专业合作社334家、家庭农场85家,全县农民专业合作社、家庭农场总数分别达到1214家、1514家,累计流转土地80多万亩。红旗合作社创新的土地托管、助推脱贫攻坚的模式得到省政府领导的肯定,并在全市“健康扶贫现场会”上作了经验介绍。四是一二三产融合发展成效显著。以创建国家现代农业产业园为依托,以花生产业为主导,积极延链补链,花生产业链上的一批项目相继落地和投产,将使我县花生产业的链条更长、规模更大、竞争力更强。

(六)脱贫攻坚取得新成效。全年实现了20个贫困村退出,10040人的贫困人口脱贫。一是夯实基础,党建引领。始终坚持党在脱贫攻坚中的领导地位,强化党建引领,加强基层党组织建设,深入开展“擎党旗、戴党徽、亮身份”活动,极大的发挥了党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。二是多措并举,精准帮扶。产业扶贫上,全年实施产业帮扶项目32个,建立村级产业扶贫基地271个。在全省产业扶贫(滑县)现场会上我县作了经验介绍。依托花生资源禀赋和产业优势,探索出的“1+1+N”产业扶贫模式,在国务院扶贫办《扶贫信息》第174期中给予了刊发,省政府领导专门作出了批示。行业扶贫上,整合涉农项目资金5.458亿元。分7批实施项目316个,其中,基础设施类项目138个、公共服务类171个、产业发展类7个,拨付资金5.32亿元,拨付率97.5%。为3万多名建档立卡贫困人口每人缴纳基本医疗保险、基本养老保险、大病补充医疗保险和意外伤害医疗保险;纳入贫困户低保对象6655户8293人;开发保洁、绿化、林业管护等3000个贫困劳动力就业岗位,并在全县86个贫困村开发86个公益岗位,购买扶贫服务公益岗位44个,帮助贫困人员就业增收。金融扶贫上,借鉴卢氏金融扶贫模式,建成县、乡、村三级金融扶贫服务组织302个。累计投放信贷资金2.5亿元,受益贫困户5201户。三是明确责任,强化督导。构建了县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任“五个责任体系”。成立9个督查巡查组和3个项目督导组,进行不间断、全方位督导,持续传导压力。在全省上半年开展的脱贫攻坚实地核查和第三方评估中,我县位居全省第44名、全市第3名,在全市开展的抓持续整改促全面提升交叉检查中,取得了全市第2名的好成绩。

(七)基础建设实现新发展。一是道路建设加快推进。息邢高速在克服去年秋季有效施工期不足的情况下,圆满完成了年度计划建设任务;安罗高速(正阳段)已完成勘测定界工作;S533岳城至汝南埠段已建成通车,S219县城至汝南界的大修改造已经完成;正陡路大修改造工程全面开工;新修县乡道、村道135.9公里;新增城市公交16辆。城乡道路交通条件持续改善。二是水利设施不断完善。全县实施高标准良田项目15.8万亩,新打机井1798眼,新建桥涵1813座。在沿淮4个乡镇17行政村实施机井及机电灌站维修工程。完成闾河、慎水河堤防加固整治4600米。三是电力保障不断增强。全年完成电网投资2.9亿元,建成220KV变电站1座、110KV变电站3座、35KV变电站3座。治理“低电压”15.95万户,农网综合电压合格率达到99.6%。

(八)人民生活水平得到新改善。一是就业和保障体系不断健全。全县用于民生重点支出40.1亿元,占公共财政预算支出的82.3%。认真落实就业创业扶持政策,新增城镇就业9620人,失业人员实现再就业3714人,城镇登记失业率控制在2.3%以内。全面落实了全民参保登记计划,城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总数达到21.2万人,城乡居民社会养老保险参保人数达到46.3万人,城乡居民医疗保险参保人数达到71.5万人。发放各类社会救助资金1亿多元。对4327名困难残疾人和9206名重度残疾人发放“两项”补贴1095.8万元。开展了农村低保重新复核认定工作,最终纳入农村低保对象16186户18533人。二是社会事业全面进步。实施了91所学校“全面改薄”,数字化校园实现全覆盖,成为全省“教育信息化试点县”。实验中学、第八小学迁建工作进展顺利;正阳县全民健身中心基本完工;高考成绩再创新高,一本进线608人,进线率23.3%;二本进线2561人,进线率65.2%,同时刷新我县高考最好成绩。职业教育稳居全省前列。全年完成“产前超声筛查”2939 例、“血清学筛查”2548例、“新生儿疾病筛查”7867例。中医院、疾控中心整体迁建项目主体基本完工。县、乡、村三级公共文化基础设施不断完善,广泛开展舞台送农民、送电影、送戏下乡等系列文化活动,全年达3000多场次,群众精神文化生活不断丰富。三是环境治理成效明显。围绕“六控”认真开展了大气污染防治攻坚战。全县优良天数达到269天,超出全年目标58天,全面完成市政府下达的空气质量目标任务,综合排名全市第3位。建立了县、乡、村三级河长制组织体系和工作制度,认真开展了养殖污染专项整治,全市水污染防治攻坚战现场会在我县召开。四是社会大局和谐稳定。认真开展社会治安综合治理,组织实施了安全生产、消防安全和食品安全检查,重点开展了落实食品生产企业主体责任和学校食堂食品安全综合提升专项行动。社会和谐稳定,全县没有发生有影响的重大治安案件、刑事案件和安全生产事故。信访形势总体平稳,金融风险整体可控,社会大局继续保持和谐稳定。特别是在“十九大”会议期间,北京没有发生来自我县的干扰。

(九)政府自身建设得到新加强。一是加强理论学习。定期开展政府党组学习讨论会、县政府办公室机关党支部会、县政府常务会,及时学习传达党的十九大和中央、省市重要会议精神。2017年,县政府领导班子开展了“两学一做”常态化学习教育,结合全市干部纪律作风整顿,召开了县政府专题民主生活会,不断加强政府领导班子党建工作,强化党性修养。二是切实转变作风。坚持“作风建设永远在路上”的指导思想,召开了全县坚持标本兼治推进以案促改工作会,结合典型案例,对全县政府系统工作人员进行了强化作风教育,进一步加强干部作风建设,树立踏实苦干的工作作风,提振锐意进取的精神状态,全县政府系统广大干部责任意识和担当精神进一步增强。三是履行主体责任。县政府党组始终把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,摆在突出位置,严格落实党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,进一步明确政府班子成员廉政责任,不触“高压线”,管好“责任区”。严格落实中央八项规定精神和省、市若干意见,持之以恒反对“四风”,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。全年县政府常务会研究党风廉政建设工作6次。四是自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员的意见建议。办理人大代表建议163件、政协委员提案232件,满意率逐年提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界及媒体的舆论监督,着力加强行政效能和政风建设,扎实开展政务公开。认真落实国务院四次大督查、省政府大督查和省民生十件实事交办任务,坚决杜绝出现懒政怠政、为官不为等行为,政府公信力和执行力全面提升。

一年来,审计、粮食、气象、档案、供销、体育、史志、国防动员、人防、外事侨务、民族宗教、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了全面发展。

各位代表!2017年,我们迎难而上、积极进取,把发展作为解决一切问题的关键,一步一个脚印,一年一个台阶,取得了令人鼓舞的发展成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果!在此,我代表县人民政府,向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向历任老领导、老同志,向人民团体、工商联和社会各界人士,以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在:一是经济总量偏小,结构不优。近几年我县经济虽然保持了快速增长,但基础差、底子薄、总量小的现状尚未得到根本扭转,一产占比较高,产品附加值低,缺乏市场竞争力。工业后备项目不足,新兴产业项目少,创新发展动力不足,发展后劲不强等仍相当突出。二是农业基础设施薄弱。投入不足,历史欠账多,农业抗御自然灾害的能力不强,靠天吃饭的状况尚未得到根本改变。在去年秋收季节,因涝受灾的问题表现得尤为突出。三是城镇化水平偏低。城镇化率低,建设欠账多,城市交通、供排水、停车场等基础设施功能不完善,城市管理还存在薄弱环节。城市商业、现代服务业发展较为滞后,人口的集聚效益尚未显现。四是群众关注热点问题解决不够。交通车辆拥堵问题还没有得到有效解决,县乡公路存在一些交通安全隐患。农村养殖污染问题依然突出,农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。另外,征地拆迁、城乡低保、特定利益群体、非法集资等敏感问题,群众反映和诉求较多,特别是非贫困村基础设施建设落后,部分群众反映强烈,信访形势依然严峻。五是作风建设需进一步加强。一些单位、部门工作人员懒政怠政,不敢担当、能力“恐慌”、不会作为,推诿扯皮、服务效率不高的问题还时有发生,项目推进慢、群众办事难现象依然存在。这些问题的存在虽然有一定的客观因素,但更多是我们主观努力不够的结果。对此,我们必须高度重视,强化措施,认真解决。

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