2018年卢氏县政府工作报告

——2018年1月29日在卢氏县第十四届人民代表大会第二次会议上

卢氏县人民政府县长 张晓燕

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年,是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来,县政府以创造优异成绩、喜迎党的十九大胜利召开为主线,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,牢固树立“四个意识”(1),深入践行“五大理念”(2),以脱贫攻坚统揽全县工作大局,以金融扶贫试验区建设为抓手,坚持发展兴县、转型提升,坚持生态立县、“三生”(3)融合,坚持人才强县、创新驱动,坚持党建引领、强基固本,深入实施“九大行动”(4),不断强化“四项举措”(5),着力调结构、促转型、补短板、惠民生,全县经济社会发展亮点纷呈、势头强劲。全县地区生产总值完成91.1亿元,同比增长9.1%;第三产业增加值完成40.3亿元,同比增长12.5%;固定资产投资完成145.6亿元,同比增长14.5%;一般公共预算收入完成6.31亿元,同比增长18.1%;规模以上工业增加值完成13.9亿元,同比增长9.2%;社会消费品零售总额完成45.5亿元,同比增长11.3%;城镇居民人均可支配收入达到24613.7元,同比增长9.1%;农村居民人均可支配收入达到8817.7元,同比增长10%。

一年来,我们在抓大事、谋要事上敢作为,在解难事、办实事上显担当,汇聚起了全县上下团结奋进、拼搏创新、苦干实干、勇争一流的磅礴合力,集聚了攻坚新势能,开创了发展新局面,树立了卢氏新形象。2017年7月4日,中央政治局常委、书记处书记刘云山同志到卢氏调研,对我县抓党建促脱贫的做法给予充分肯定。全省金融扶贫现场会在卢氏召开、全国金融扶贫观摩会在卢氏观摩,金融扶贫“卢氏模式”得到中央领导和国务院扶贫办肯定,要求在全国推广;“推广卢氏县金融扶贫经验”写入《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会 开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》;“推广金融扶贫卢氏模式”写入河南省十三届人大一次会议《政府工作报告》。全省农业产业精准扶贫现场会、春季造林现场观摩会和全市转移就业脱贫攻坚推进会、农村生活垃圾治理暨城市管理推进现场会在我县召开;在全省河长制培训会议、农村电子商务精准扶贫会议、农村精神文明建设经验交流会议上,我县作典型发言;在全市重点项目及产业集聚区观摩活动中卢氏被评为第一名。

一年来,我们主要抓了以下八个方面工作:

一、精准发力综合施策,脱贫攻坚成效显著

坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和最大发展机遇,以党的建设为引领,以扎实推进全省金融扶贫试验区建设为抓手,扭住关键环节,采取超常规举措,以较真求认真,以碰硬求过硬,同心同德、苦干实干,脱贫攻坚工作取得明显成效。金融扶贫勇闯新路,涓涓活水浇灌良田;特色产业蓬勃发展,星星之火燎原山乡;易地搬迁大头落地,栋栋新居拔地而起;基础设施强力推进,短板支撑更加坚实;公共服务不断优化,幸福指数持续提升;转移就业快速增长,致富渠道逐步拓宽;社会保障日趋完善,覆盖范围持续扩大。实现1.09万名贫困人口稳定脱贫,超上级下达减贫目标1.87%。贫困发生率由15.23%下降为12.03%。金融扶贫试验区成功创建。按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路,大胆创新、积极探索,搭建起了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”,破解了服务怎么保障、信用怎么评定、风险怎么防范、项目怎么选择、成本怎么降低“五大障碍”,激发了内生动力、淳朴了文明风尚、提升了产业水平、巩固了坚强堡垒。充分发挥了金融在脱贫攻坚中的外溢、放大、撬动和聚合效应,扩大了有效投资。全年新增扶贫贷款超过10亿元,是上年度的11.5倍,贫困户户贷率同比提高43个百分点;同时,我县还被国家开发银行确定为全国“开发性金融精准扶贫示范点”;全国先后有101批次81个市、县(区)3000余人次,到我县交流学习“卢氏模式”。易地扶贫搬迁大头落地。2017年计划搬迁的4423户16201人全部分房到户,“十三五”扶贫搬迁工程2018年上半年将全部具备入住条件。产业扶贫初见成效。全县农业龙头企业达到44家,合作社达到1349家,家庭农场13家。建成培训就业基地19个、产业扶贫就业基地176个、产业扶贫增收大棚1213个,带动贫困群众12985人,户均增收3500余元。基础设施和公共服务明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施,为脱贫致富奔小康构筑了坚实的支撑,63个贫困村达到“五有六通”(6)标准。

二、招商引资动力强劲,项目建设如火如荼

坚持把扩大投资作为经济提速的重要抓手,围绕绿色农业、特色工业、全域旅游,加大招商引资力度,签约项目明显增加,到位资金大幅提升,招商引资工作取得重大突破。全县招商引资完成28.98亿元,签约项目17个,签约金额63.28亿元,累计完成投资22.31亿元,完成进出口7.12亿元。紧盯重点项目建设,投资保持高位增长。确定总投资620.6亿元的115个重点项目,完成年度投资127.4亿元,占目标任务的101%。中金集团改扩建、圣玛斯空气净化器、兰博尔标准化厂房等重点项目有序推进。其中,乐氏同仁三门峡制药有限公司易地扩建项目完成投资3.2亿元,全面完成建设任务,正在进行设备安装;光伏扶贫实现110个省定贫困村全覆盖,其中一期40个已经并网发电、二期70个2018年春节后并网发电;九拙堂电子商务标准化生产基地项目实现当年开工当年投产。

三、经济结构持续优化,特色产业蓬勃发展

产业层次更趋合理,新兴产业成长兴旺,发展质量不断提升,“特色产业兴县富民行动”成果丰硕。

绿色农业强势发展。编制产业扶贫规划,大力发展“果、牧、菌、烟、药、菜”等特色优势产业,打造四大产业片区,实施“四个一百”(7)工程,实现贫困户核桃、连翘等长效产业增收项目全覆盖。林果业,新发展核桃20万亩,新建基地56个,全县核桃总面积超过70万亩;新发展猕猴桃、大樱桃等特色水果1万亩,新建基地8个;建成无刺花椒基地4个,面积突破4000亩。林果业产值6.04亿元。畜牧业,先后引进科尔沁集团、三阳畜牧等养殖企业6家,建成基地12个,发展特色养殖合作社133个,畜禽总存栏量达到154.9万头(只),同比增长28.2%,总产值6.5亿元,同比增长30%,带动3350户,户均增收4000余元。食用菌,建设食用菌产业园2个,生产基地12个,发展食用菌1.26亿袋,实现产值9.16亿元,带动贫困群众4199户。烟叶,种植7.5万亩,收购17.33万担,税收0.45亿元,带动贫困群众1000余户。中药材,完成连翘人工种植14万亩,建成范里镇柏坡村等万亩示范基地5个,横涧乡青山村等千亩示范基地34个,人工种植总面积达20.4万亩。蔬菜,建成沙河乡果角等高山有机蔬菜基地8个,大棚367个,带动贫困群众105户,户均增收2万余元。新认证绿色产品8个,累计完成“三品一标”(8)认证51个;新注册商标72件,新培育省著名商标2件,累计完成商标注册410件。

特色工业重大突破。强化运行协调,扩增量,夯基础,工业发展后劲进一步增强,经济支撑更趋有力。一是企业“两化”(9)实现突破,改造提升传统优势产业,中原矿业井下采矿实现全程全方位视音互通;北方矿业实现了采、运等全过程信息化,节省人力20%,提高工效30%以上,企业效益进一步提高。二是产业集聚区建设稳步推进,水、电、路等基础设施进一步完善,2.9公里熊耳路和南岸给排水管网联通工程已完成,建成区面积达3.4平方公里。强化服务,工业项目建设进度加快,其中金海食用菌产业园和林海兴华专用设备加工产业园将于2018年3月建成投产。累计入驻项目51个,规上企业24个,完成固定资产投资32.8亿元,实现营业收入58.6亿元,税收1.01亿元,就业4500人。

第三产业活力迸发。全力抓好以生态旅游、电子商务为重点的第三产业,培育经济增长点,拓展转型新空间。一是全域旅游快速发展。围绕“全域旅游示范县”创建目标,全力推进龙头景区和精品路线建设。豫西大峡谷优化提升工程全面完成,双龙湾景区进入省级旅游度假区创建序列,豫西百草园成功创建4A景区,大鲵湾、冠云山等6个在建景区和县城至大鲵湾、县城至卢栾交界处等10条精品线路扎实推进。建成城乡公厕40个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站10个,服务水平进一步提升。成功举办第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节、第十一届双胞胎漂流大赛等一系列节庆赛事活动,旅游影响力显著提升,荣获“最具绿色宜居投资潜力城市”“华旅奖·全国最佳乡村旅游示范县”“2017中国候鸟旅居小城”等国家级荣誉。全年接待游客198.1万人次,同比增长213%,旅游业总收入9.4亿元,同比增长230.5%。二是电子商务突飞猛进。“电子商务进农村综合示范县”建设顺利通过国家商务部考核。先后与阿里巴巴、京东等国内知名电商合作,建成农村淘宝服务站180个,全县电商企业近百家、个人网店千余个,全年交易额超过3亿元,同比增长110%,带动55个贫困村3600余名贫困人口就业增收;完成“原本卢氏”公共品牌设计及商标注册,卢氏香菇作为全省唯一产品走进中央财经频道“中国电商扶贫行动”直播间;“自由山水·清清卢氏”在中央电视台华人频道、百度百科、中国网联合推出的“为家乡推介”节目播出,卢氏农产品和旅游品牌走出国门,走向世界。

四、基础设施日益完善,城乡面貌焕然一新

坚持规划引领、城市带动,城镇布局不断优化,基础设施建设不断加快,管理水平显著提升,承载能力明显增强。

城乡发展更趋协调。市政基础设施不断完善,美丽乡村建设进展顺利,地域特色更加彰显,人居环境持续改善。一是百城建设提质工程加快实施,《卢氏县城乡总体规划2016-2035》顺利通过评审,正在报批;统筹推进西城区、老城区、洛河南岸区三个片区开发改造,强力推进重点项目和市政基础设施建设,县城建成区面积突破10平方公里,城镇化率37.35%。确定的26个新型城镇化项目累计完成投资12.25亿元,其中西城区易地扶贫搬迁安置社区、范里镇滨河新区易地搬迁小区、双槐树新村等城镇重点项目完成年度投资计划,莘源西路及洛河路等6条城区道路、东大街特色商业街区改造、棚户区改造加快推进。城区燃气、集中供热一期工程顺利完成,火车站站前广场建设方案正在规划,城市综合服务功能进一步提升。二是坚持建管并举,深入推进“两违”(10)及小产权房治理,下达限改通知300余份,查处违建案件12起,集中局部拆除90处。城管数字化初见成效,城市管理水平明显提高。三是美丽乡村建设扎实推进,“三线一廊”(11)美丽乡村示范带建设成效明显,市定11个精品村和4个示范村顺利通过验收。累计建成国家级美丽乡村1个,省级4个,市级56个。

“三城联创”(12)成绩突出。广泛开展“三全三带三提升”(13)活动,突出抓管理提效能、抓整治促提升,推进共创共建、共治共享,全面提升城市建设和管理水平,城市环境更加整洁、市容秩序更加规范、道路交通更加通畅、人文环境更加优良,广大市民文明素质不断提高,城市品位、韵味和滋味逐步展现,群众满意度和获得感大幅提升。“全国休闲农业和乡村旅游示范县”一次性创建成功,省级文明县城提名城市顺利通过考核、省级卫生县城成功通过复验。

交通建设提速发展。卢氏通用机场建设项目成功签约,蒙华铁路建设顺利推进,卢氏至栾川高速开工建设,卢氏至洛南高速项目取得实质性进展;积极推进干线公路提升,G209、G344、S328、S246、S512线等路段改建有序推进。建成县乡公路225.1公里、通村公路235公里、通组道路300公里、桥梁1646延米。完成53个行政村通班车任务,卢氏至豫西大峡谷、双龙湾至三门峡两条景区专线投入运营,城市公交3号线顺利开通。

水利保障持续强化。全面建立县、乡、村三级“河长制”(14)体系,构架“水利卫士”河道监控平台,实现洛河、老鹳河等重点河段在线监控。“百日清河行动”成效显著,整治河流41条286公里;投资2305万元,建设饮水工程50处,解决18个乡镇52个贫困村47915人安全饮水问题,群众生产生活条件进一步改善。重大水利工程进展顺利,鸡湾水库、麻地沟水库前期工作和洛河城区段综合治理有序推进。

电力通讯迅猛发展。220千伏输变电工程开工建设,110千伏输变电工程将投入运行,投资4.6亿元完成165个行政村1689个自然村电网升级改造,55个易地搬迁安置点电网配套工程已完成29个;投资1.84亿元新建手机基站472个,基站总数达1622个,新增宽带端口2.6万个,352个行政村宽带及手机信号全覆盖。

五、民生保障明显改善,社会事业蒸蒸日上

大力实施民生工程,围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,持续加大薄弱环节投入,让群众共享发展成果。

民生实事顺利实施。易地扶贫搬迁安置、义务教育发展基本均衡县建设、河道治理、交通通信提升、饮水安全巩固提升、城市路网建设、坚强电网建设、县乡村三级卫生医疗保障能力建设、城区专业市场建设、城乡公厕建管等“十项民生实事”基本完成。

教育资源更加优化。高招本科上线率、中小学教学质量继续保持全市领先;义务教育均衡创建工作顺利推进,投资9.01亿元改善办学条件,新建改造的60所学校,西城小学、西城幼儿园等8所学校在2017年9月开学时已经投用,其余大部分在2018年春节后开学可投用,教育条件大幅改善;社会力量办学取得突破,清华园学校已于2017年9月开学招生。

文化科技惠民利民。大力实施“春风化雨·文化惠民”行动,送戏下乡333场,放映公益电影4224场;全县“两馆一站”(15)作用有效发挥,五里川镇文化站荣获全省先进综合文化站称号;省级文化先进县创建扎实推进;建成村级综合文化中心45个,累计73个贫困村达标;城隍庙维修开始施工,中央广播电视无线数字化覆盖项目建成投用。开展科普教育活动,建成三门峡市首家农村中学科技馆;实施科普惠农兴村计划,引进推广农业新品种、新技术;实施省科协“百千万科普工程”(16)计划,打造专业化科技人才队伍。

医疗卫生加快发展。一是为全县所有贫困人口建立了健康档案,省市异地就医即时结算范围逐步扩大,贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施;贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。二是在全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等政策的基础上,又为贫困人口购买大病兜底医疗保险,构建起贫困人口医疗保障“五道防线”。三是县医院成功创建二甲综合医院,投资7.18亿元的县中医院异地新建项目主体即将封顶;完成6个乡镇卫生院建设项目,建成标准化村卫生室192所,其中,110个省定贫困村全覆盖。

社会保障更加有力。一是城镇新增就业7083人,失业人员再就业2237人;农村劳动力转移就业10.26万人次,其中贫困家庭劳动力1.6万人次;发放创业担保贷款5807万元,扶持511人创业,带动2000余人就业;城镇登记失业率4%。二是落实城乡最低生活保障、特困供养、医疗救助、残疾人补贴等社会救助政策,全年发放各类资金共计6067万元,惠及6.2万人次,其中发放残疾人两项补贴602.31万元,9727名残疾群众受益。三是社会保险待遇稳步提高,城镇企业职工养老金人均每月增加172元达到1920元,失业保险金人均每月增加88元达到1376元。为建档立卡贫困户购买意外险、自然灾害公众责任保险和见义勇为救助责任保险279.75万元,6.3万名贫困群众受益;为扶贫一线工作人员购买意外险24.5万元,4900名工作人员受益;县级财政配套补贴82.5万元为647户群众购买香菇互助保险,提供了2579.4万元的风险保障,339户贫困群众受益。四是完成19所敬老院升级改造,顺利争取荣军光荣院项目资金1490万元,实现省级双拥模范县创建“六连冠”。

六、生态建设不断加强,自然魅力愈加彰显

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,决不走以牺牲生态和环境为代价的发展之路,蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设“四大工程”深入推进,“天蓝地绿·生态涵养”行动成效显著,环境质量持续巩固。

蓝天工程大力开展。顺利完成全县5651户“双替代”(17)改造工作,取缔174家“小散乱污”企业。扎实开展扬尘管控、散煤管控和黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急管控等工作,大气污染防治重点任务全面落实。空气质量持续优良,全年优良天数316天,超目标任务113天,PM10、PM2.5浓度均值分别低于目标值28微克/立方米、21微克/立方米。

碧水工程深入实施。加强饮用水水源地综合整治,完成畜禽禁养区养殖场拆迁,顺利推进加油站双层罐改造、黑臭水体整治等工作;加强出境断面水质管控,洛河控制断面水质达到国家三类水质标准,淇河、老灌河达到国家二类水质标准。

乡村清洁持续加强。按照“三无一规范一眼净”(18)工作标准和“六清三化四规范”(19)工作要求,融资9.4亿元,对110个省定贫困村实施整村推进,完善基础设施,改善人居环境。建垃圾池439个,购置垃圾清运车88辆、垃圾箱1177个,圆满完成市下达20个村农村环境综合整治任务,村容村貌显著提升;全面启动土壤污染防治工作。

生态工程扎实推进。全年完成林业生态建设26.9万亩,超任务4.89个百分点;强力实施郑卢高速和县城南山绿化提升工程,建设杜关、官道口等5个造林精品工程,总投资49.17亿元的国家储备林项目成功申报。成功创建沙河乡沙河村等2个省级生态示范村、狮子坪乡花园寺村等5个市级生态示范村,累计创建国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇11个,省级生态村48个,市级生态村95个。

七、效能革命深入开展,发展环境持续优化

严格落实政府系统全面从严治党主体责任,严格落实中央“八项规定”实施细则精神。扎实推进“两学一做”(20)学习教育常态化制度化,不断加强法治、廉洁和服务型政府建设。全面启动“七五”普法(21)工作,全民法治意识明显增强。加强审计监督,全年完成本级财政预算执行等审计项目31个,政府投资建设项目竣工结算审计139个。办理人大代表议案1件、建议94件、政协委员提案91件。进一步简政放权,承接省市下放行政审批事项40项,取消82项,合并减少13项。着力推进政府职能转变,高标准建设集金融服务中心、行政服务中心、12345政府服务热线为一体的为民服务中心,由原来的300余平方米、15个部门、122项行政审批事项发展到现在的3000余平方米、53个部门、490项行政审批事项入驻,可实现“最多跑一趟”事项344项,即到即办事项247项。截止2017年底,建成6个月来,办理各项事务14万件,全年突破16万件,受到上级领导、来卢客商、广大干群充分肯定普遍赞扬。

八、综合治理扎实推进,社会大局和谐稳定

紧紧围绕推进平安、法治、过硬队伍“三大建设”,围绕打好十九大安全稳定保卫战、公众安全感和执法满意度提升攻坚战、平安建设先进县争夺战“三场硬仗”,围绕服务经济发展“一个中心”,确保“五不发生”(22),为全县经济社会发展提供稳定保障。今年以来,全县刑事发案966起,同比下降12.59%;破案582起,同比上升31.97%;“双抢”案件(23)连续26个月零发生,社会治安大局持续稳定。县来访接待中心共接待群众来访1320起4409人次,共受理网、信、电及上三级信访案件789起,按期结案率100%,满意率78.4%,圆满完成了国家、省、市“两会”,“一带一路”峰会和党的十九大等敏感期信访稳定工作。食品药品和安全生产形势平稳,市场监督管理工作持续加强。统计、审计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新业绩,全县社会大局保持稳定。

各位代表,一年来取得的成绩,是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、鼎力支持的结果,是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。我代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展中还存在一些问题和不足:一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,基础设施和公共服务建设仍需提速,部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足,面对优惠政策不能紧抓机遇,部分群众依然存在“等靠要”思想。二是带动产业的龙头企业依然较少。骨干财源少,经济体量小、实力弱,抵御市场风险能力不强,多数龙头企业还在建设期,带贫效果不明显。三是城镇承载能力明显较弱。城乡建设欠账多,基础设施薄弱,公共服务水平低,支撑保障能力不足,城镇可持续发展的制约因素依然较多。四是第三产业发展相对滞后。旅游等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动吸纳能力还较弱,发展动力仍需加强。五是干部能力水平有待进一步提升。随着脱贫攻坚、金融扶贫、改革创新纵深推进和新矛盾新问题的增多,干部的眼界、思路、能力等综合素养与新时代发展要求不相适应,本领恐慌危机突出。

虽然面临很多困难,但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一,中央、省、市高度重视,各项优惠政策叠加,各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇,要切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力,要倍加珍惜目前亮点纷呈势头强劲的经济发展好态势,顺势而为,乘势而上,全力做好2018年各项工作。

1 2 3 4 5