2018年西安市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去的一年,是大西安追赶超越进程中极为重要的一年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,紧扣“五新”战略任务[1]和“聚焦三六九,振兴大西安”[2]奋斗目标,全面推进“九大关键行动”[3],较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务,大西安建设实现精彩开局。

——扎实推进经济持续健康发展,多项指标创近年新高。生产总值完成7469.85亿元,同比增长7.7%(原口径增长8.5%),总量在15个副省级城市中进至第9位,实现历史性跨越。签约引进项目847个,投资规模达2.35万亿元,为历年最高,被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”。全社会固定资产投资增长12.9%,同比提高10.9个百分点。社会消费品零售总额4329.5亿元、增长10.5%。进出口总值2545.4亿元、增长39.1%,增速位居副省级城市第二。一般公共预算收入完成654.5亿元、增长9.7%,其中税收增长20.4%,位居副省级城市第一。市场主体总数达到101.6万户,成为全国第7个过百万的副省级城市。净增“五上”企业[4]685户,创近五年最高。科技进步对经济增长贡献率达到60%。

——扎实推进农业现代化建设,特色农业发展亮点突出。都市型现代农业“一区三带七板块”[5]格局不断完善,苗木花卉产业基地面积达到73.4万亩,临潼石榴获国家地理标志保护产品认证,蓝田大杏种植系统入选中国重要农业文化遗产。农产品检测合格率稳定在97%以上。新增市级以上现代农业园区20个、产业化龙头企业27家。休闲农业接待游客2350万人次、实现综合收入24.1亿元。蓝田全域旅游经验在全国推广。泾河新城茯茶镇获批中国乡村旅游创客示范基地。全市粮食生产实现“十四连丰”。

——扎实加强文化建设,文化软实力显著增强。《西安市不可移动文物保护条例》正式实施,文物保护立法走在全国前列。新增“西安城市记忆”等5座博物馆,总数达到126座。汉长安城未央宫遗址入选国家考古遗址公园名录。新增规模以上文化企业64家,文化产业营业收入增长25.2%。话剧《麻醉师》荣获全国“五个一”工程优秀作品奖,《大秦帝国之崛起》《白鹿原》《那年花开月正圆》等一批影视佳作全国热播。“西迁精神”薪火相传,“烟头不落地”“车让人”行动掀起城市文明新风尚,成功蝉联“全国文明城市”。举办第2届中法文化论坛“西安日”、第16届西安国际音乐节、2017西安电竞产业峰会、第2届全国道教文化艺术周等重大活动,西安的文化影响力明显增强。

——扎实做好保障和改善民生工作,群众有了更多获得感和幸福感。着力破解民生“九难”[6],129项民生重点提升工作和“十个一”民生工程[7]顺利推进。城乡居民人均可支配收入达到38536元和16522元,分别增长8.2%和8.8%。全面打好脱贫攻坚战,5.4万贫困人口实现精准覆盖。打通断头路27条,新购1900辆纯电动公交车,有效缓解了市民“出行难”。改造城中村(棚户区)19个,回迁安置群众2.63万人,改造老旧小区269万平方米,18万群众居住条件明显改善。下大气力解决长期困扰市民的房产办证遗留问题,为5.5万户群众消除了“烦心事”。新建改造厕所1668座,获评“全国厕所革命优秀城市”。全面实行小学低年级“弹性离校”制度,10万余家庭从中受益。为65岁以上老年人实施增项免费体检,惠及群众62万人。改造提升农贸市场25个、规范整治111个。全力保障公众“舌尖上的安全”,成为全国首批“国家食品安全示范城市”。连续6年荣获“中国最具幸福感城市”称号。

——扎实落实全面从严治党,作风建设取得突破性成效。严格落实中央八项规定精神和“三严三实”要求,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用好用活“三项机制”,大力营造干事创业、比拼争先的浓厚氛围。建立了月擂台、季点评、常态化互学互比的工作机制,打造了《电视问政》《每日聚焦》《党风政风热线》等一批强化监督、治庸治懒的有效平台,“用心工作”、当好“五星级店小二”已成为全市干部的思想共识和行动自觉。我市干部作风在省上组织的群众满意度调查中创8年来最好成绩。

一年来,我们主动对标中省部署要求,积极践行新发展理念,始终坚持以人民为中心的发展思想,担当尽责、埋头苦干、兑现承诺,主要做了九方面工作:

(一)全力开启大西安建设新格局。西咸一体化步伐明显加快,与咸阳签订战略合作框架协议,全方位对接机制日臻完善,“八个一体” [8]深入推进。出台支持西咸新区加快发展系列政策,完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合,户籍同城、社保同城和车牌照同号工作全面落实。站高谋远做实,确立了大西安“多轴线、多中心、多组团”的空间格局和“北跨、南控、西进、东拓、中优”的发展思路。大西安综合交通规划修编完成,西成客专开通运营,西安至韩城等4条城际铁路[9]和外环高速(南段)等4条重点公路[10]开工建设。加快推进富阎一体化,产业合作园区规划编制完成,富阎连接主线实现贯通。全市人民期盼已久、对西安未来发展至关重要的《关中平原城市群发展规划》获国务院批复,明确了西安建设国家中心城市的目标定位,为奔跑的大西安插上了腾飞的翅膀。

(二)着力打造转型发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线,全力补短板、调结构、促转型、增效益。三次产业结构调整为3.8∶34.7∶61.5,服务业对经济增长的贡献率达到70.4%。非公经济占比达到53%。民间投资3120亿元、增长11.1%,同比提高17.2个百分点。城镇化率达到73.4%。万元生产总值能耗下降4.6%。

叫响做实工业强市战略。出台强工业系列政策措施,六大千亿级产业集群[11]加速壮大,汽车产业迈入千亿级。新增法士特、乐叶光伏2户百亿级工业企业,总数达到11家。规模以上先进制造业总产值3167.7亿元、增长20.6%。工业企业技改投资238.8亿元、增长43.2%。创建“中国制造2025”试点示范城市通过国家评估。获批国家通用航空产业综合示范区。

现代服务业成为拉动经济增长的主力军。丝路国际金融中心建设步伐加快,新增新三板挂牌企业26家,金融机构存款余额突破2万亿元。京东、海航、传化等一批重大现代物流项目相继落地,物流业增加值728亿元、增长14.7%。举办2017西安国际通航大会等规模以上会展活动199场,会展业综合收益达到115.4亿元,创历史新高。新增3A级以上景区8个。接待海内外游客1.8亿人次、增长20.5%,旅游业总收入1633.3亿元、增长34.6%。科技、体育、康养、电竞等新兴服务业迅猛发展。

积极打造特色经济发展平台。首批35个特色小镇建设全面启动,灞柳基金等12个特色小镇投入运营。数字经济、共享经济、体验经济等新经济蓬勃发展。

(三)强力引资引智聚集新动能。把招商引资作为“一号工程”,坚持“五资”[12]齐抓,组建市投资委,成立24个专业招商机构,出台精准招商系列政策措施,为企业量身定制全要素、全周期、优质化服务。加强城市营销,充分发挥驻外机构、贸促会以及商会、校友会等社会组织作用,赴外精准招商3000余批次,接待国内外客商210批次,成功举办首届世界西商大会、全球硬科技创新大会、全球程序员节、丝绸之路工商领导人峰会等重大节会活动,在全球化的舞台上奏响了“西安乐章”。三星二期、吉利、开沃、华润、华侨城、阿里巴巴、腾讯、亚马逊等一大批重大项目签约落户,涉及世界500强企业44家,新增投资过百亿元项目40个。全年实际引进内资2186亿元、实际利用外资53.1亿美元,分别增长34.1%和17.8%。实施户籍、人才和创新创业“三大新政”,全年新增落户人口25.7万人,人才净流入量居全国大城市前列。建成高新咖啡街区、经开创业大街、曲江创客大街等众创空间422家、面积1389万平方米,累计入孵企业11529家,吸引创业就业人数22.9万人。建成西部首个“国字号”人力资源服务产业园。中科院西安光机所、西安电子科技大学获批国家“双创”示范基地。持续增强的“西引力”,为大西安加速奔跑汇聚了“排浪式”的强大势能。

(四)全面创新改革增添新活力。总结提炼24条创改经验上报国家,居全国8个试验区之首。高新自创区建设取得新进展,国家技术转移西北中心特色平台建成运营。统筹科技资源改革不断深化,技术合同交易额809亿元,位居副省级城市第一,获批“国家知识产权运营试点城市”和“国家知识产权强市创建市”。出台支持军民融合产业发展7项政策,民参军企业达到400家,军民融合产业营业收入突破2000亿元。“放管服”改革持续深入,规范整治市场秩序扎实有效,全年新登记各类市场主体28.3万户,是上年的两倍。推进国有企业股权多元化改革,实施了13个重大资产重组项目。落实“房子是用来住的,不是用来炒的”要求,及时出台控房价、防风险、稳预期调控政策,商品房去化周期缩短为10个月。通过清理涉企收费、减免政府性基金、提供税收优惠等措施,为企业降成本95.9亿元。企业家信心指数和企业景气指数持续攀升。在全省统计调查中,企业家对我市投资环境总体满意度达98.3%。

(五)加速驶入双向开放快车道。深度融入“一带一路”建设,与丝路沿线国家和城市的联系更加紧密。西安综合保税区二期通过国家验收,西安航空基地综合保税区正式获批,新增整车进口等3个口岸。开通全国首趟北欧(芬兰科沃拉—西安)国际货运班列,“长安号”开行480列,运送货物65.9万吨。新增国际客运航线14条、货运航线3条,机场旅客吞吐量4187万人次,位列全国第八。跨境电商公共服务平台上线运营。自贸试验区建设加快推进,企业注册登记实现19项事项联办和全程电子化,新增企业8898家,其中外商投资企业102家。中国贸促会陕西自贸区服务中心、丝绸之路仲裁中心、丝绸之路国际总商会落户西安。开播全国首家丝路电视频道,成功举办2017欧亚经济论坛、丝绸之路经济带城市圆桌会议等活动,国际友城达到31个,21家外事机构签约入驻。“走出去”力度不断加大,陕鼓、陕汽、西电、爱菊、隆基股份、华山国际等一批重点企业海外知名度日益提升。开放的西安正以崭新的姿态阔步迈向世界!

(六)聚焦“四治一增”[13]优环境。积极落实铁腕治霾“1+1+9”行动方案[14],用有效的措施、不懈的坚持和铁一般的担当,努力消除百姓的“心肺之患”。全面实施“煤改洁”,拆除燃煤锅炉994台、小燃煤设施929台,削减散煤233.4万吨。清理整顿“散乱污”企业1531户,45家重点污染源单位向社会公开实时监测数据。对全市工地实行“红黄绿”挂牌管理,三环内“两类企业”[15]全部搬迁。淘汰黄标车1.48万辆,实施冬防期机动车常态化限行。全年二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放分别减少1.2、0.7和1.4万吨,空气质量明显好转。统筹推进“五策治水”[16]和“八水绕长安”生态恢复工程,在全省率先实施“河长制”“湖长制”,渭河、灞河等9个生态示范河(湖)建设[17]有力推进,昆明池七夕公园、渼陂湖一期等建成开放,涝渭湿地、天桥1号湖实现蓄水,唐家寨陂塘治理工程全面完成,新建、改扩建污水处理厂4座,建成生活污水治理示范村50个,新增生态水面3088亩、湿地6017亩,顺利通过国家水生态文明城市建设试点验收,水韵西安的生态画卷正在向世人展开。严格落实秦岭生态环境《保护条例》和《管理办法》,推进“多规合一”,建立“四级网格”管理体系,“四乱现象”[18]得到有效整治。秦岭国家植物园建成开放。大力开展烟头革命、厕所革命和城乡环境大整治行动,全面推行“路长制”“所长制”,强力推进“四改两拆” [19],全年治理拆除违法建设1248万平方米,拆除广告牌匾1.8万处,建成亮化示范街40条,亮化楼宇1369座。干净、整洁、优美的城市环境,赢得了市民和游客的“好口碑”。深入推进“美丽西安·绿色家园”行动,大力开展“五路”两侧增绿美化[20],启动建设西安城市生态公园和城市中央公园,建成曲江文化运动公园等3个主题公园和62个绿地广场、86条绿化示范路,新增城市绿地571万平方米、造林绿化4.27万亩。广大市民的“幸福账单”上,又增加了不少看得见、摸得着、感受得到的“绿色收入”。

(七)持续增强城市功能提品质。积极推进“强基增容”工程,完成城建投资677.3亿元。凤城八路立交等26项道路工程建成投用,开工建设公共停车位1.3万个、完成8523个。地铁5条在建线路加快推进,4号线实现轨通。运营线网日均客运量165.8万人次,客流强度居全国前三。地铁三期规划编制完成。西南郊水厂开工建设,湾子水厂全面竣工。新建改建110千伏变电站17座,增容109.4万千伏安。增加集中供热面积1274万平方米、天然气居民用户25万户。小寨地区海绵城市建设全面启动。开工干支线管廊38.4公里、缆线管廊86公里,昆明路综合管廊成为全国示范工程。实现手机扫码乘地铁、坐公交、办证照、交费用,市民生活更加便利。

(八)弥补民生短板增福祉。全市财政用于民生的支出达到837.2亿元,占一般公共预算支出的80.1%。开展就业创业“九个一”系列活动[21],城镇新增就业15.46万人,农村劳动力转移就业78.89万人,城镇登记失业率控制在3.3%的较低水平。

聚焦精准脱贫,“四梁八柱”政策体系逐步建立。497支工作队驻村帮、2.4万名干部结对帮、社会各界合力帮,把贫困群众当亲人,用心用情用力真扶贫。实施易地搬迁安置项目19个,落实产业扶贫项目1031个,开发公益专岗2671个,改造危房4460户,健康、教育、金融、兜底保障等各项扶贫措施有效落实,涉贫重点区县、省定贫困村基本实现户户通电通水通路,民情地图、“三变”改革[22]、“十送”活动[23]等创新做法成为全省亮点。一年来,通过方方面面的努力,取得了实实在在的成效,贫困群众真真切切感受到了生活的新变化!

着力增加优质教育资源供给,大学区管理制改革深入推进,组建“名校+”教育联合体40个。开工建设公办中小学、幼儿园36所,完成义务教育学校“全面改薄”199所,增加学位3.8万个。完成农村学校旱厕改造,为50所中小学安装新风系统,建成梁家滩国际学校。评选表彰首批“最美教师”“最美少年”。20.13万外来务工人员随迁子女享受平等教育。民办教育得到进一步发展。

全面推行公立医院改革,建成各类医联体37个,改造提升乡镇卫生院100个、村卫生室2917个,农村医疗服务机构标准化建设全部达标。公立医疗机构取消药品加成,为群众减负3.66亿元。分级诊疗制度深入推进,组建家庭医生服务团队1955个。新农合参合率达99%,补偿参合患者1193万人次、总额达23.5亿元。落实鼓励社会办医各项政策,批准设置民办医疗机构237所。群众看病难、看病贵问题得到缓解。

推动社会保障全面提标,城乡低保标准分别提高到每人每月640元和400元,企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到99.7%和97.1%。建成保障性住房6904套,为新毕业大学生提供公租房1.91万套,累计分配公租房11.8万套。新增住房公积金贷款134亿元,使53.6万户家庭改善了住房条件。新建城市社区居家养老服务站112个、农村幸福院216个,新增养老床位6544张。不断完善“1+N”新型社会救助体系[24],困难群众生活有了更好保障。

大力发展公共文化事业,“音乐之城”“书香之城”全面推进,戏剧惠民演出1559场,农村公益电影放映35000余场。陕西大剧院建成投用,农村文化礼堂建设试点全面展开。举办首届西安国际马拉松赛、第3届中国西安国际少儿美术节、全国青少年足球冠军杯赛、第16届西安市运动会等大型文体活动。人民群众的精神文化生活不断丰富,践行社会主义核心价值观的风尚更加浓郁,涌现出了李国武、黄忠文、吴一帆等一大批感动西安的身边好人。

深入推进平安西安建设。创建省级食品安全示范区(县)5个、餐饮服务示范街区43条,食品药品抽检合格率均在95%以上。刑事接报警数同比下降12.7%,社会治安满意度同比提高8.6个百分点。突发事件发生率下降11.6%,未发生重特大安全生产事故。公众安全感满意度达到93.5%。

(九)强化政府自身建设转作风。牢固树立“四个意识”,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的意识更加坚定自觉。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,办结建议、提案1155件,办复率100%。政府常务会学法常态化,市政府及工作部门实现法律顾问全覆盖。落实“三重一大”集体决策制度[25]。聘请市政府经济、科技、文化、金融等顾问82名,成立国际专家顾问团,加强与高校、社会智库等机构的合作,不断强化科学决策的智力支撑。强力推进“行政效能革命”,公布“最多跑一次”事项13675个,取消下放调整70项行政事权,清理规范12项行政审批中介服务事项,政府“瘦身健体”激发了强大的市场活力。“12345”市民热线综合服务平台建成投用,各级政务服务机构为企业和群众办事1334万余件,人民网网民留言办理连续7年获全国先进。严格廉洁从政,坚决彻底肃清魏民洲等流毒影响,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

民族、宗教、参事、双拥、人防、统计、档案、侨务、地方志、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。

各位代表!刚刚过去的2017年,是西安发展历程中极不平凡的一年。一年来,我们不忘初心,牢记使命,砥砺奋进,聚焦“五个扎实”、奋力追赶超越的思想更加统一、行动更加自觉;我们抢抓机遇,把握关键,精准发力,落实“五新”战略任务、推动大西安大发展的思路更加明晰、措施更加有力;我们紧盯短板,创新举措,全力攻坚,破解发展难题、推动“建强创佳”的方法更加科学、效果更加明显;我们不畏艰险,淬火历练,勇于担当,锻造西安铁军、真心干事创业的氛围更加浓厚、士气更加高涨。这一年,我市各级干部都很拼!我要为我们的干部点赞!

特别是在“聚焦三六九,振兴大西安”宏伟蓝图的鼓舞激励下,全市上下汇聚起追赶超越发展最广泛的思想共识和磅礴的奋斗力量,大家撸起袖子加油干,一天当做两天干,干成了一大批打基础、利长远、惠民生的实事要事,取得了前所未有的工作成效。西安在全省的“龙头”作用显著增强,在全国的战略地位显著提高,在全球的影响力和吸引力显著跃升。这一年,西安很出彩!我们要为全市人民点赞!

成绩来之不易,需要倍加珍惜。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士,致以崇高敬意!向所有关心支持西安发展的中省单位、广大企业,解放军、武警部队官兵和政法干警,以及海内外同胞、侨胞、友人,表示衷心感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到:我市发展不平衡不充分问题比较突出,拥有的资源禀赋和比较优势尚未充分发挥,补短板任务依然艰巨;市场化程度不够高,要素配置不尽合理,质量提升和动能转换还需持续用力;生态环境保护、治污减霾任重道远,教育、医疗、交通、养老等方面与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;政府职能转变仍需深化,依法行政能力、政务服务水平、应急机制建设等还需进一步提升。对这些问题,我们要结合加快补齐“十大短板”[26],认真加以解决。

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