2018年清远市清新区政府工作报告

——2018年1月10日在清远市清新区第八届人民代表大会第三次会议上

清远市清新区区长 张仁建

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是清新砥砺奋进、探索创新的一年。在上级党委、政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全区经济社会平稳健康发展,基本完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值281.3亿元,同比增长6%;固定资产投资82亿元,增长12%;地方一般公共预算收入13.29亿元,增长5.2%(可比口径增长8.3%);社会消费品零售总额71.5亿元,增长10.8%;实际利用外资2085万美元,外贸进出口79.8亿元;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

一、坚持建平台、上项目,综合实力迈上新台阶。产业平台加快建设,引进富力集团合作共建中以科技小镇;花清汽配产业园基本完成一横一纵道路工程;敏实智能制造生态园区开工建设;盈富工业园、龙湾电镀基地的7个项目全面动工。重点项目扎实推进,全年共安排重点项目50项,年度计划投资39.47亿元,完成投资40.92亿元;其中29个省、市重点项目完成投资35.85亿元,占年度计划的105.89%。招商引资成效显著,建立健全招商引资服务企业联席会议制度。成立区投资促进服务中心,做实清西工业基地指挥部。新引进中信环境、建乐玩具、南方制版等15个优质工业项目,合同投资金额57.99亿元;吸引劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新。预计全年完成规模以上工业总产值371亿元、规模以上工业增加值95.5亿元,分别增长8.5%和5.1%。

二、坚持抓创新、促转型,发展质量实现新提高。深化供给侧结构性改革,“去降补”[1]行动取得显著成效。淘汰1家落后产能企业;商品房消化库存33.15万平方米,去化周期缩短至5个月;多措并举降成本,为企业减税降费9.06亿元。加快创新驱动发展,高新技术企业申报认定19家、培育入库17家,分别增长171.42%和142.86%。先进制造业[2]企业实现亩均产值561万元、亩均税收24.22万元、亩均利润33.04万元,分别增长1.3%、17.6%和16.5%。新增市级以上技术研发中心17家。大力推行研发准备金[3]制度,11家企业共投入研发费用4430万元。全年实现专利申请量349项、授权量177项。新增技改项目35个,推动2家企业开展“机器换人”[4];预计全年完成工业固投[5]21.9亿元。加快推进新产业新业态发展,寻乡记创新谷项目建成投产,清远农村电商产业园入园企业增至178家,电商销售额4.2亿元,增长31.2%。

三、坚持抓规划、补短板,城乡面貌呈现新气象。汕昆、汕湛、“高接高”[6]3条高速公路征拆全面完成,工程建设加快推进;清禅二级公路改造扎实开展。完成75公里农村公路硬底化、46座危桥改造以及国省道82个候车亭建设。全面完成漫水河、秦皇河2宗中小河流治理工程;66宗村村通自来水工程加快推进。完成124个中心村农网升级改造,220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程进展顺利。清新区整区纳入《清远市城市总体规划(2016~2035)》,太平、三坑两镇总规[7]及中心城区等控规[8]获市政府批复。全面完成40条省定贫困村的625条自然村整治规划编制。成功创建国家卫生城市。深入开展创文工作,完成6大类566个整治项目,查处违法建设139处1.83万平方米,拆除违法违规广告牌3289个。升级改造15条内街背巷。优化数字化城市管理系统[9],全年受理案件8.19万宗,办结7.62万宗。投入6963.25万元大力整治城镇“六乱”行为[10],太平、禾云两镇以及15个村(社区)成功创建市级文明镇、文明村(社区)。深入实施“美丽乡村2025”[11]行动计划,新建成136条美丽乡村、155条村庄生活污水处理系统,综合整治1061条村庄人居环境。新农村示范村[12]创建工作扎实推进,280条村庄动工建设。

四、坚持强农业、助增收,“三农”工作取得新成绩。预计全年完成农业总产值61亿元,增长6%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。被评为全国集体林权制度改革先进单位。农民工等人员返乡创业、农村产业融合发展两项国家级试点工作扎实推进。台湾现代农业示范园建成运营,广东清远现代农业示范园、南方传媒生态农业基地加快建设。建成农产品质量安全监督检测中心。培育壮大新型农业经营主体,新增省、市、区三级农业龙头企业5家,农民专业合作社78家,家庭农场31家,“广东省名特优新农产品”17个。进一步深化农村综合改革,整合耕地面积11.35万亩、涉农资金7.23亿元,建成标准化村级公共服务站202个。农村土地确权登记颁证完成实测面积59.02万亩,可发证率95.6%,全面完成市下达任务。顺利完成第三次全国农业普查和村(社区)“两委”换届选举。全力打造广东省全域旅游示范区,连续7年获全省县域旅游综合竞争力十强。新增九牛洞、安庆、联窖等6个乡村旅游点,全区各类民宿增至37家。龙颈镇成功创建省级休闲农业乡村旅游示范镇;欧洲足球小镇完成规划并启动万人足球场项目建设;清新旅游综合发展项目加快推进。

五、坚持守底线、重保护,环境质量实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改,迳口饮用水源保护区范围内32家企业全部关停,取水口上移工程稳步推进;云龙工业园18条陶瓷生产线完成“煤改气”[13]改造。全力创建国家环保模范城市。加快推进空气环境“五大领域”[14]治理,完成禁燃区燃煤锅炉整治2台,淘汰黄标车1574辆,VOCs[15]综合整治企业3家;全年环境空气优良天数316天,优良率达90.8%。全面推行“河长制”[16],设立区、镇、村三级河长222名。完成6个镇级饮用水源保护区规范化工程。启动5个镇级生活污水处理厂及配套管网建设。开展滨江河水质自动监测站建设。全面完成黄坑河清新段黑臭水体整治。积极推进禁养区畜禽养殖场整治,拆除养殖场266家19.64万平方米。深入开展剿灭漫水河劣V类水环境综合整治,关停养殖场102家,动工整治304家。完成碳汇造林3725亩、森林抚育12.45万亩,森林覆盖率达69.63%。强化节能减排降耗约束性指标管理,预计可全面完成市下达年度任务。

六、坚持促改革、提效率,营商环境展现新优势。继续深化行政管理体制改革,清理议事协调机构22个。行政职能事业单位改革试点基本完成,100家事业单位868项公共服务事项向社会公布。出台政府部门权责清单管理办法,动态调整权责事项917项。继续清理行政审批中介服务事项16项。加快推进“一门式一网式”[17]政府服务模式改革,建成三级联动政务服务大厅217个,调整完善标准化区级行政许可事项253项。出台优化投资项目审批流程实施方案,建立“跑单员”“跟单员”[18]制度,行政审批环节提速50%以上。抓好企业登记“多证合一”[19],新登记设立各类市场主体6001户。建成区综合应急指挥中心,数字清新基础地理公共平台投入使用,“信用清新”平台建设扎实推进。

七、坚持保民生、增福祉,群众获得感有新提升。全区民生投入32.63亿元,增长16.33%,占一般公共预算支出77.79%。投入5.8亿元继续办好区十件民生实事。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准。出台临时救助暂行办法,受理临时救助625户次。完成改造农村危房580户、棚户区308户。组织劳动力技能晋升培训1973人,实现农村劳动力转移就业6048人,新增城镇就业7750人,城镇登记失业率控制在2.39%以内。大力推进教育现代化先进区建设,太平、三坑等4个镇通过省教育强镇复评,区五小、六小等学校动工建设,区特殊教育学校投入使用。加快创建卫生强区,稳妥推进区人民医院综合改革,公立医院全部取消药品加成;龙颈、石潭卫生院标准化建设扎实推进;与广州中医药大学启动共建区中医院。深化计生服务管理改革,人口健康水平明显提升。区文化馆获评“国家一级文化馆”,3间自助图书馆和2个镇级综合文化站(文体广场)如期建成使用。脱贫攻坚工作深入推进,投入3.39亿元建设爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目,年度实现脱贫8468人。扎实推进第二次全国地名普查。积极创建省食品安全示范区,食品安全保障能力明显提升。强化安全生产和消防安全工作主体责任,全年无发生较大及以上安全生产事故。大力推进“平安清新”建设,着力构建“中心+网格化+信息化”[20],深入开展全民禁毒工程、“飓风2017”[21]“扫黄打非”等专项行动,切实做好党的十九大、全国“两会”、省党代会等重要节点的维稳工作,社会大局持续稳定。此外,国防动员、双拥、社保、妇女儿童、青少年、统计、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、供销社、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象等工作都有新成绩。

八、坚持严律己、转作风,政府建设取得新进展。认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神,严格执行中央八项规定,狠抓“四风”[22]整治。认真贯彻全面从严治党新要求,强化党风廉政建设,扎实开展“正风”行动和“公述民评”活动。行政监察和审计监督不断强化,政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。认真落实区人大及常委会各项决定,主动接受区政协的民主监督,全年办理区人大代表建议61件、政协委员提案144件。深入开展“七五”[23]普法,依法行政考评获全市第一。健全政府法律顾问制度,严格执行区政府重大行政决策程序规定。继续推行行政首长出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉行政案件14宗(次)。畅通民意投诉渠道,办结“市长信箱”来信298件、“区长信箱”来信361件、12345政府服务热线1.45万件。大力推动政务信息公开,主动公开各类信息1.22万条。深入开展“政府效率提升年”活动,实行电子政务系统红黄牌警示制度,行政效率大幅度提升。强化督查问责,实行按星级督查、挂图作战,开展专项督查78次,有效推动各项工作落实。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果,是全区人民共同团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻清新部队和武警官兵,向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济总量不大,重大项目不多,工业投资不足,项目建设面临不少瓶颈问题,经济增长后劲仍显不足。二是经济发展质量效益不高,税源不足,财力不强,“保工资、保民生、保运转”压力依然较大。三是区域发展不平衡不协调问题突出,制约经济持续健康发展,影响全面建成小康社会进程。四是生态环境保护压力较大,环保基础设施不够完善,环境监管能力有待加强,建设用地紧张和土地利用效益低下并存。五是城市系统化、精细化、智能化管理水平不够高,综合执法体制机制不够完善,功能设施配套不足。六是改善民生任务依然艰巨,教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面还需进一步提升。七是政府工作仍需改进,个别部门谋划能力和执行力有待提高,少数公务员思想作风、素质能力有待增强。对此,我们将高度重视,采取更有针对性的措施加以解决。

以十九大精神为统领 全面加强政府工作

党的十九大是一次迈进新时代、开启新征程的大会,旗帜鲜明地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻阐释了新时代中国共产党的历史使命,全面描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图,并对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家进行了全面部署,是清新未来发展的行动纲领。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,主动适应新时代新要求,坚定不移走高质量发展之路,科学谋划未来一个时期的政府工作,结合实际把党的十九大精神落实到全区各项工作中去,推动全区经济社会发展在新起点上再创新局。

一、准确把握高质量发展新要求,加快转变发展方式。牢牢把握质量第一、效益优先的要求,坚持供给侧结构性改革为工作主线,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设协同发展的产业体系。积极构建产业载体,着力打造清新智能制造产业园、富力中以科技小镇等产业平台。大力发展实体经济,着力培育汽车零配件、新材料、装备制造、智能家居等产业集群。加快推动产业革新,着力提升水泥、陶瓷等传统产业技术水平。补齐旅游产业发展短板,加快推进全域旅游。深化“放管服”[24]改革,进一步优化发展环境。

二、准确把握区域协调发展新要求,统筹加快城乡建设步伐。主动对接融入珠三角经济圈,积极参与粤港澳大湾区建设。依托广清一体化,加强与花都在产业、交通、民生等领域的对接合作。充分发挥各镇资源优势,继续推进特色小镇建设,推动产城融合发展。着力完善农村交通、农田水利、文化休闲等设施建设,探索发展特色农林、休闲旅游等绿色产业,加快新型城镇化进程。

三、准确把握乡村振兴发展新要求,推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,进一步深化农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展特色高效农业。积极推进农村土地制度和集体资产制度改革。拓展农业产业形态,加快发展食品加工、农村电商、乡村旅游等产业,促进一二三产业融合发展。大力推进美丽乡村建设,着力改善农村人居环境

四、准确把握建设美丽中国新要求,加强生态环境保护传承。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持把生态保护放在优先地位。严守生态保护红线,全面加强环境保护和治理。持续实施大气污染防治行动,坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”,大力实施水污染防治。继续强化土壤污染、农业面源污染综合防治。注重统筹城乡生态规划和建设,加强集约节约用地。加大造林绿化力度,稳步提升森林覆盖率。

五、准确把握主要矛盾转化新要求,加快补齐民生领域短板。着力解决发展不平衡不充分问题,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。积极推进教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化。加强社会保障体系建设,健全基本养老保险、医疗保险、大病保险等制度,完善低保、五保、助残、养孤等社会救助体系。深入推进脱贫攻坚,确保如期高质完成精准扶贫任务。加强和创新社会治理,着力建设法治清新、平安清新。

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