2018年包头市九原区政府工作报告

九原区人民政府区长 高 勇

各位代表:

九原区第十七届人民代表大会第一次会议,是在举国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮中召开的一次十分重要的会议。

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年,是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们认真落实上级党委、政府的一系列重大决策部署,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结拼搏,锐意进取,积极应对风险挑战,顽强战胜各种困难,圆满完成了“十二五”规划,顺利实施“十三五”规划,开创了地区经济社会发展的新局面。

五年来的主要工作及特点:

(一)始终坚持把稳中求进作为最鲜明主题。五年来,我们不断适应经济发展进入新常态的一系列深刻变化,努力克服宏观经济持续下行的不利因素,坚定不移贯彻新发展理念,稳中有进,稳中提质,推动经济发展换挡不失速,主要指标连续迈上新台阶。2017年,预计地区生产总值达到370亿元,年均增长7.8%;固定资产投资达到239亿元,年均增长13.9%;社会消费品零售总额达到74.2亿元,年均增长9%;城乡居民人均可支配收入分别从34772元、13680元增长到45776元、19395元,年均分别增长8.1%、9.1%;公共财政预算收入实现13.8亿元。其它建设小康社会的各项指标也都在稳步推进。可以说,这五年,是九原区经济实力持续增强的五年。

(二)始终坚持把项目建设作为最有力抓手。五年来,我们牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念,始终坚持把项目建设作为我区一切工作的源头活水,主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目,通过项目建设带动经济社会健康发展。累计参加组织招商活动300多次,累计实施重点项目400多个,累计引进利用国内区外资金500多亿元,累计完成固定资产投资1000多亿元。特别是实施了神华二期、神雾化工、明拓高碳铬铁等一批新材料项目,引进了富力集团、绿地集团、中国铁建等一批全国知名地产企业,落户了万达广场、中东奥特莱斯、铂尔曼酒店等一批高端服务业项目,形成重点项目引进一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。可以说,这五年,是九原区重点项目大干快上的五年。

(三)始终坚持把结构调整作为最紧迫任务。五年来,我们深入推进供给侧结构性改革,狠抓“三去一降一补”各项任务落实。加快发展稀土新材料产业,九原工业园区被确定为自治区稀土新材料产业园区核心区,园区目前入驻企业75家,财政贡献率占到了50%以上,被评为自治区重点工业园区和现代煤化工高新技术特色工业产业化基地。着力培育新型业态,入驻了包商银行、浦发银行等一批金融保险业机构,建成了复正大厦、天福广场等一批楼宇经济,吸引了神华油品销售公司等一批总部结算企业,改造了横竖街特色餐饮街区,集聚了山东凯瑞等一批全国连锁餐饮企业。服务业的发展日趋多元和成熟,第三产业的比重提高了4个百分点。全力打造现代物流业,建成并运营了九原公铁海铁国际物流园,天津无水港、曹妃甸内陆港等签约入驻,开行了自治区首列中亚货运班列,获批设立包头B型保税物流中心。可以说,这五年,是九原区产业结构更加优化的五年。

(四)始终坚持把补齐短板作为最先决条件。五年来,我们聚焦地区发展中的薄弱环节,倾注更多的财力和精力,努力破解农村牧区发展中的重点难点问题。围绕人居环境补短板,累计投入20亿元,实施了42个行政村、129个自然村的“十个全覆盖”工程,改造农村牧区危旧土房6206套、占农村牧区全部住房的30%左右,修建村镇道路800多公里、是之前总量的5倍还多,农村牧区人居环境发生了翻天覆地的变化。围绕产业发展补短板,建设了绿色食品加工产业园区,累计投入3.2亿元,用于征地拆迁和基础设施建设,目前园区已实现“七通一平”,入驻企业11家。培育扶持草原立新、草原天宝等产业化项目117个,年销售收入500万元以上农牧业企业达到18家,专业合作社达到617家。围绕基础设施补短板,建成农田水利基础设施项目68个,新增节水灌溉面积5.8万亩、高标准农田3万亩。围绕脱贫攻坚补短板,创新出台“1+4”脱贫攻坚制度体系,因人因户实施21项帮扶政策措施,1704名市级标准贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。可以说,这五年,是九原区农村牧区繁荣发展的五年。

(五)始终坚持把深化改革作为最强劲动力。五年来,我们主动承接上级的改革任务,累计落实457项改革举措。积极推进行政审批制度改革,区本级行政审批事项由100项精简至23项。完成“多证合一、一照一码”改革,将152项前置审批事项调整为后置审批,各类市场主体从6800余户增加到1.8万余户。完成政府机构改革,机构数量由24个精简为22个。实施“双随机一公开”监管,19个行政执法部门全部建立“一单两库一细则”。在承接上级改革任务的同时,我们始终坚持问题导向,勇于探索尝试,出台229项改革性文件。城乡管理“三个一体化”、深化龙头企业与农牧民利益联结机制、“以地控税、以税节地”税收征管机制、环保公安执法衔接机制等一批先行先试改革为全市探索了成功经验,得到上级部门的充分肯定。在全市率先实施“大学生集聚计划”,引进“985”、“211”等院校毕业生183人。可以说,这五年,是九原区各项改革深入推进的五年。

(六)始终坚持把民生改善作为最根本宗旨。五年来,我们聚焦百姓关切,着力解决事关群众切身利益的现实问题。累计用于民生支出达到91亿元,占财政支出的79%。全部完成了老旧小区既有建筑节能改造任务,通过物业补贴实现11个小区物业管理水平提升,新建垃圾转运站15座、公厕530座。就业创业工作不断加强,城镇新增就业1.8万人(次)、农牧民转移就业6.4万人(次)。建成4个市级、7个区级创业园,发放创业担保贷款2.6亿元,扶持4330人成功创业。完成城乡医保并轨,养老、医疗等各类保险参保率稳步提高,参保人数突破23.4万人(次),企业退休人员养老金标准实现13连增。累计发放城乡低保及各类专项救助资金1.04亿元,救助困难群众1.5万人(次)。连续五年为1.7万户低收入家庭发放“暖心煤”,累计发放各类惠农惠牧补贴9.3亿元。可以说,这五年,是九原区人民群众得到更多实惠的五年。

(七)始终坚持把生态保护作为最重大责任。五年来,我们切实加强生态建设,下大力气解决好突出环境问题。集中开展“三片两线”环境综合整治,清理各类污染企业42家。全面推进原煤散烧整治和禁燃区建设,取缔燃煤锅炉287台。严厉打击不符合环保要求的生产行为,取缔各类违法企业360家。扎实推进重点环保工程,完成华电等3家电厂脱硫脱硝升级改造工程。开展昭君坟水源地和农村牧区饮用水源地保护等工作,完成韩庆坝铬渣等3处城区内工业废渣治理工程。持续加大生态建设力度,实施天然林保护、“六大重点区域”绿化等工程,新增绿化造林面积2.8万亩,全区森林覆盖率提高到22.5%。开展公路铁路沿线环境综合整治、大青山(乌拉山)南坡生态修复和地质环境保护治理等重点工作,关停采砂采石企业61户。加强土地卫片执法检查和例行督察整改,拆除各类违法建筑物300余处、4万平米。可以说,这五年,是九原区生态环境明显改善的五年。

(八)始终坚持把城区建设作为最突出内容。五年来,我们始终坚持征拆与建设同步实施,新区与旧区统筹推进。建成新都市区地下综合管廊20公里,新增55条、115.6公里城区道路。组织实施了井卜石村、井坪新村等27个棚户区改造项目,完成征拆面积352万平米。加大旧城区综合整治力度,打通19条“断头路”,改造52公里旧城区道路雨污管线,高标准创建14条景观示范街,整治18条背街小巷,拆除各类违法建设30万平米,完成宋昭公路拓宽改造和新南绕城建设,积极推进沼南大道、110国道拓宽改造等重要基础设施。开展了二道沙河、四道沙河景观治理,建成了市民公园、鹿园,实施了九原大道北段带状公园、台地公园建设和赛汗塔拉公园改造,共拆建还绿200多万平米,城区绿化覆盖率提高了9个百分点。可以说,这五年,是九原区城区面貌显著变化的五年。

(九)始终坚持把社会进步作为最重要标尺。五年来,我们着力提供更加优质的基本公共服务,不断推进各项事业向前发展。新改建公办幼儿园14所,完成31所薄弱学校改造和标准化学校建设,适龄儿童学前三年毛入园率由64%提高到97%,建成包九中分校,引进芬兰赫尔辛基幼儿园办学,高标准通过国家义务教育均衡验收。深化公立医院综合改革,全面取消药品加成。新改扩建各级各类卫生医疗机构36个,区医院、蒙中医院晋升二级甲等医院。全面实施国家基本公共卫生服务项目,医疗卫生保障能力稳步提升。新增各类群众性体育运动场地124个,新改扩建各类文化活动场所98个,实现了区镇村三级文化服务网络全覆盖,建成黄河谣、房车营地等一批文化旅游项目。深入开展安全生产隐患大排查工作,扎实推进平安九原建设,成功应对禽流感疫情等重大突发事件,进一步加强食品药品基层基础工作。可以说,这五年,是九原区社会事业长足进步的五年。

(十)始终坚持把依法行政作为最基本要求。五年来,我们始终坚持区委的领导,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真开展民主协商,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案568件,满意率达到95%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动。严格执行“三重一大”事项集体决策,将审计监督贯穿于重要领域、重点工程建设、重大资金使用的全过程。贯彻落实中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定,全面完成公务用车制度改革、办公用房清理整顿,“三公”经费支出较2012年减少一半以上。政府各部门依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题的能力进一步增强。可以说,这五年,是九原区政府自身建设得到加强的五年。

此外,供销、档案、残联、妇女、儿童、老龄、民族、宗教等工作取得了新成绩,电力、邮政、金融、保险、通讯等部门为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表:

五年来的发展是开创性的。我们进一步解放思想、实事求是,紧密结合地区实际,牢固树立新发展理念,在实践中不断丰富“3421”发展定位的内涵,形成了一系列符合九原实际、具有九原特色的经验做法。在打造稀土新材料产业园区、重大项目引进、生态环境治理、棚户区改造、农村牧区建设等诸多方面取得重大突破,解决了许多困扰地区发展的重点难点问题。

五年来的变化是深层次的。我们最重要的布局是规划实施了新都市区建设,保证了全市党政机关的顺利搬迁入驻,给我区的发展注入了新动能。我们以此为契机,审时度势,主动作为,改善城市结构,调整工作重心,实现了经济形态以农村经济为主向城市经济为主的转变、城市定位由传统郊区向中心城区的转变、思维观念和工作方式由农村工作向城区工作的转变。

五年来的成就是全方位的。我们统筹推进全区经济社会各项事业发展,在诸多领域唱响了“九原好声音”。荣获全国公共文化服务体系示范区、国家现代农业示范区等10多项国家级荣誉,荣获自治区普法先进区、双拥模范区等20多项自治区级奖项。承办了全市一系列重点工程、重要任务、重大活动,为全市的发展做出了积极贡献,对外形象和影响力不断提升。

五年来的奋斗是聚人心的。我们努力调动一切可以调动的积极因素,牢固树立人是生产力中最活跃因素的理念,凝心聚力,同频共振,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,精准发力促改革,众志成城干事业,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,推动各项重点工作上档次、上水平,全区上下形成了不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。

各位代表:

过去的五年,在困难和矛盾不断增多的情况下,能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是社会各界积极参与的结果,是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的干部群众、各位代表和社会各界人士,向所有关心、支持九原发展的各界朋友致以崇高的敬意!

同时,必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要是:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新创业活力不够强,生态环境保护任重道远,转方式、调结构的任务依然艰巨;民生领域存在不少短板,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;棚户区改造、新都市区建设任务繁重,城市品位亟待提升;农村牧区经济发展还相对滞后,农牧民增收基础薄弱;财政刚性支出持续增加,收支矛盾突出;政府自身建设还存在一些薄弱环节。这些问题,我们必须高度重视,着力加以解决。

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