2018年亳州市政府工作报告

——2018年1月6日在亳州市第四届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 杜延安

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府任期的第一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进、优中求快、奋发有为工作总基调,按照“深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列”工作总要求,坚持“四个导向”,紧盯“四个点问题”,深入实施五大发展行动计划,着力提高发展质量和效益,全面做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——经济实力持续增强。全市地区生产总值1184亿元,增长9.2%、居全省第一位、连续三年超过全省平均水平;财政收入171亿元,增长16%、居全省第三位,总量赶超两个市、居全省第十位;固定资产投资1067亿元,增长22%、居全省第二位;社会消费品零售总额551亿元,增长11.9%,主要经济指标增速继续保持全省前列。

——产业结构持续优化。主导产业加快升级,新兴服务业快速发展,三次产业比由2016年的19.7:38.7:41.6优化为17.7:40.1:42.2。规模工业企业达1032家,规模工业增加值增长10.4%、创近两年新高、居全省第一位。医药制造业、战略性新兴产业、农产品加工业产值分别增长25%、23%、15%。

——发展后劲持续提升。实施省市重点项目542个、完成投资780亿元,26个10亿元以上重大项目开工建设,128个亿元项目竣工投产或主体完工,省重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前三位。商合杭高铁亳州段墩柱全面完工、高铁南站站房即将开工,亳州机场预可研文件已报国家待批,引江济淮亳州段工程全面开工,亳蒙高速立项获批,亳蚌城际铁路前期工作加快推进,137公里国省干线公路改建及路面改善工程顺利完工。

——幸福指数持续攀升。脱贫攻坚再战再捷,89个村成功出列,137341人稳定脱贫,谯城区、蒙城县被列入全省首批4个拟脱贫摘帽县区。居民人均可支配收入增长9.8%、农村常住居民人均可支配收入增长9.6%,均居全省第二位;城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%,居全省第四位。32项民生工程全部完成年度任务,总投资144.2亿元。改造农村危房3万户,建设农村道路畅通工程2143公里,解决58.4万农村居民安全饮水问题。平安亳州建设扎实推进,人民群众的安全感和满意度进一步提升。

——各项工作亮点纷呈。我市企业债券发行、金融创新和风险防范等工作受到国务院通报表扬,连续两年享受国家申请企业债券“直通车”政策。获评为全国义务教育教师队伍“县(区)管校聘”管理体制改革示范区、中国特色农产品优势区、全省唯一的全国平安农机示范市、国家中医药健康旅游示范区创建单位、一带一路国际健康旅游目的地、国际健身气功五禽戏之都、全国药膳之都。“互联网+政务服务”“互联网+公积金”等工作在全国推广,开出全省第一张“互联网+自助办税终端”税票,市政府门户网站荣获2017年中国政府网站绩效评估政务公开领先奖、信息公开位居全国302个地市级网站第一名,市中小企业服务中心获批为国家中小企业公共服务示范平台,“金农易贷”荣获全国农村金融十佳品牌创新产品称号,“532”小额贷款保证保险入选中国保险扶贫产品先锋榜,“亳白芍”种植标准化示范区入选第九批国家农业标准化示范项目。市政府连续两年荣获省政府目标管理绩效考核先进单位称号。我市获评为省文明城市、省未成年人思想道德建设工作先进城市、全省创建体育强市示范市,中国好人、安徽好人上榜人数均位居全省第一。济人药业“疏风解毒胶囊二次开发的系统研究及应用”获省科学技术奖一等奖,实现建市以来“零”的突破。涡阳县获评为全国主要农作物全程机械化示范县,农村承包土地经营权抵押贷款试点工作中期评估位居全省第一;蒙城县获评为全国农村职业教育成人教育示范县、全国法治县创建活动先进单位、“中国好粮油”行动示范县;利辛县获评为国家级电子商务进农村综合示范县、全省城乡道路客运一体化示范县,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定;谯城区入选全国农民工返乡创业试点,获评为全省“四好农村路”创建示范县(区)、全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。农业产业化、旅游产业发展等一批省级现场会在我市相继召开。

一年来,我们紧紧围绕五大发展理念,重点抓好以下工作:

(一)大力推进创新发展,经济增长新动能充分激发。

加快现代中医药产业集聚发展。“世界中医药之都”建设迈出坚实步伐,现代中药产业集聚发展基地实现产值321.6亿元、增长23.6%。总投资80亿元的长白山制药(亳州)产业园、11亿元的民生药业产业园、10亿元的美誉医药产业园等39个亿元以上药业项目开工建设。药业工业企业总数达161家,通过GMP认证企业157家。新签约药业工业项目169个、总投资383.1亿元,全国中医药百强企业已有55家落户亳州。现有中成药品种205个,3个品种进入国家医保目录,394个药品技术转移批文上报国家食品药品监管总局待批。成功获批省级中药配方颗粒生产基地,5家企业获批试点生产,5家企业入选中华民族医药百强榜。

加快传统产业改造升级。工业“三百工程”和“123工程”扎实推进,完成工业投资389亿元,增长18.3%、居全省第三位;完成工业技改投资136.3亿元,增长19.2%。6家企业入选省2017年度民营企业百强榜。食品制造产业加快发展,新增省级龙头甲级队企业12家,市和县区食品产业园区分别入驻项目46个、56个。规上白酒产业产值突破110.7亿元、增长15.1%,我市荣获“世界十大烈酒名产区”称号。古井集团连续11年入选省百强企业,正宇集团连续5年蝉联全国小麦粉加工企业50强。煤炭开采和洗选业产值增长56.8%,汽车及现代农机装备制造业产值增长7.3%,纺织服装、家具制造、计算机及电子设备制造业产值增长24.9%。

加快现代农业提质增效。粮食总产超96亿斤,小麦单产位居全省第一。中药材种植面积发展到116.3万亩,蔬菜种植面积稳定在200万亩。“三品一标”认证农产品达448个,亳丹皮、涡阳大豆获批为国家地理标志农产品。全面推广“一户一块田”,家庭农场发展到5666家,农民专业合作社发展到16905家。新增农业物联网示范点10个。适度规模经营面积420万亩。规模养殖比重达83%。主要农作物耕种收综合机械化率达99%,农机总动力位居全省第一。小型水利工程改造提升项目加快实施,更新改造泵站1235千瓦,加固小型水闸66座,新建、修复机电井7046眼,完成包河、芡河、阜蒙河年度治理任务和淮干一般堤防加固工程。

加快现代服务业发展。新增信贷投放300.8亿元,“我要贷款”平台累计发放贷款61.7亿元。新增限上商贸流通企业129家,限上消费品零售额增长16.9%。新业态新模式快速发展,电子商务进农村“两中心、一站点”建设实现全覆盖,筑梦社区、青年创客空间入选国家级众创空间、省级电子商务示范园区,新认定国家级星创天地3家,签约落户服务外包企业10家、7100坐席。邮政业务总量12亿元。大力开展“文化旅游年活动”,完成北关历史街区5条精品线路立面改造,新增市城市展览馆、南湖灯光水舞秀等一批景点,成功引爆全市旅游市场,国内游客、入境游客、旅游外汇收入增速均居全省第一位,旅游总收入、国内旅游收入增速均居全省第二位,城市对外形象和美誉度进一步提升。

加快创新创业步伐。新认定高新技术企业20家,高新技术产业增加值增长15.3%,全社会研发经费增长20%,授权发明专利增长66.7%。新增离岸孵化中心、技术转移中心、校企合作联合实验室、省级企业技术中心19家,新建院士工作站3家。新增省级新产品12个、工业精品5个。深入开展“亳州老乡,请您回家”和助力青年学子创业活动,1.2万人返乡创业,投资超500万元创业项目330个、开工建设272个、建成运营173个,带动就业5.1万人,农民工进城就业4.8万人,城镇登记失业率控制在2.9%。

(二)大力推进协调发展,统筹联动新格局初步形成。

始终坚持规划引领。编制完成市域空间综合规划、全域旅游规划、市区单元规划、公共服务设施规划,城市规划与土地利用总体规划、各专项规划实现有序衔接、有机统一。市中心城区11条道路水系夜景亮化工程建成使用。蒙城县入选全省城市设计(双修)试点县,谯城区十河镇芍花养生小镇获评首批省级特色小镇,古井镇药王村田园综合体获批为全省两个试点项目之一。

强力推进城乡建设。积极应对国家融资政策重大调整,引导社会资本参与基础设施、公共服务领域项目建设,落地PPP项目10个、总投资105亿元。实施城建重点项目236个、完工110个,完成投资65亿元;其中,市中心城区实施112个、完工72个,完成投资26亿元。建成高铁片区地下综合管廊3公里,完成海绵城市试点项目3个、黑臭水体治理项目22处。建成棚户区改造住房30043套,改造老城区主次干道雨污分流管网13.2公里、老旧小区22.4万平方米,新建、改建市中心城区环保公厕76个。全面完成美丽乡村建设年度任务。

切实加强城乡管理。强化数字城管扁平化指挥系统应用,受理案件61.5万件、结案率97.4%。王合拉垃圾填埋场封场工程开工建设,十河卞铺生活垃圾焚烧发电厂并网发电,城市生活垃圾无害化处理率达99.98%。深入推进农村环境“三大革命”、农村清洁工程、农村垃圾分类处理、集镇集市管理,清理生活垃圾26万吨,收集处置有毒有害垃圾1257吨,完成改厕任务10.3万户,建成污水处理设施95个。

(三)大力推进绿色发展,生态宜居新家园加快建设。

持续推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。突出抓好“五车”数字化监管,实现城区主次干道机械化清洗清扫。市中心城区打通汤王大道等断头路17条,建安路涡河隧道主体工程基本完工,汤王大道涡河隧道加快推进。宋汤河治理五期、龙凤新河、凤尾沟三期等城区水系治理工程全面完工、实现贯通。全面打响“蓝天保卫战”,布设500多个“蓝天卫士”监控探头,秸秆禁烧成效突出。新增人工造林8.8万亩,建设森林生态廊道574公里、生态农田林网95.4万亩,建成“林拥城”绿道60.6公里,创建省级森林城镇8个、森林村庄36个。

强化资源节约高效利用。节能减排完成省下达任务,万元GDP能耗下降3%以上。秸秆综合利用率提高到89.9%。建设高效节水灌溉工程6.4万亩,封闭自备井56眼,万元GDP用水量下降8.5%。土地节约集约利用和农村土地综合整治成效突出,新建标准化厂房45.8万平方米,建设高标准农田113万亩,补充耕地3.1万亩,报批建设用地4.3万亩,超额完成永久基本农田划定任务。

着力整治环保突出问题。34项中央环境保护督察反馈意见和省突出环境问题整改任务已按规定时限要求销号20项。建立四级河长体系,整治入河排污口152个,西淝河断面水质改善至III类,全市水环境质量同比改善43.6%、居全国276个地级及以上城市第八位。深入开展“全民参与?环保风暴”活动,建成环保督查信息平台及手机APP,关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场185家,新建规模养殖场污染防治设施853家,改造、拆除、关闭砖瓦窑厂137家,改造加油站点地下油罐988个,实施农村环境综合整治项目40个,新增安装使用油烟设施餐饮店2031家,解决了一大批长期遗留的环保突出问题。

(四)大力推进开放发展,经济发展新空间持续拓展。

狠抓供给侧结构性改革。提前完成煤炭去产能任务,核减煤炭产能150万吨。持续加大土地供应,房地产开发投资增长39%、居全省第三位。认真落实减税降费政策,累计减轻企业负担22亿元。谋划储备项目1651个,总投资3543亿元。新增新三板挂牌企业2家,新增区域股权交易中心挂牌企业81家、其中“现代中医药及健康产业亳州专板”63家,实现直接融资132.2亿元。

狠抓重点领域改革。深化“放管服”改革,开展“四送一服”双千工程活动,创优“四最”营商环境。紧盯“只要上一次”目标,改造升级网上办事大厅,8651项入驻服务事项中有8009项实现“一次上网,事就办成”,累计受理申办件914.2万件,办结798.6万件,满意率达99.99%。“我家亳州”APP注册用户突破100万个。“政企直通车”微信平台累计收集企业反映问题4002个,办结3938个。深化商事制度改革,在全省率先颁发“多证合一”营业执照,实现“64证合一”,新增市场主体6.8万户、增量居全省第三位。完成建安集团战略转型,新组建建安投资、城建发展、交通投资、文化旅游控股集团。深化医药卫生体制改革,建立医共体、医联体31个。农村集体产权制度改革和“三变”改革试点扎实推进。公共资源交易全流程电子招投标平台建成运行。户籍管理、城管执法、供销社、国有林场改革全面完成年度任务。

狠抓对外开放。新增进出口实绩企业37家、总数达149家;实现进出口总额6.6亿美元,增长27.8%、居全省第三位。实际利用外商直接投资7.8亿美元,增长8%。鼓励引导企业“走出去”,新培育外经主体4家、总数达11家。市政府口岸办正式成立。国家中药材产品质量监督检验中心(安徽)通过国家验收,全国地级市中唯一的中药材技术性贸易措施研究评议基地在我市挂牌运行。成功举办2017年药博会。

狠抓精准招商。坚持招大引强,突出工业招商,“立、改、废、释”招商政策,实际利用省外资金530.9亿元、增长34.7%。新落地亿元以上利用省外资金项目192个,其中工业项目147个。市中心城区挂牌出让工业用地176宗、12908亩,分别是上年的2.3倍、3.7倍。坚持引资与引智并重,出台招才引智实施办法,吸引了一批高层次人才来亳工作。

狠抓园区转型。6个省级开发区实现生产总值273亿元、财政收入49亿元,分别增长13.2%、31%。亳州经济开发区新开工项目突破100个,财政收入14.1亿元,征收土地2.2万亩,拆迁房屋105.6万平方米,已申报省级高新技术开发区。亳芜现代产业园区获批为省服务外包示范区,谯城经济开发区纳入准国家级经济开发区管理。

(五)大力推进共享发展,人民生活新福祉显著增强。

精准发力脱贫攻坚。市县区财政共安排专项扶贫资金12.9亿元、是上年的5倍,其中市本级安排8.6亿元、较上年增加7.6亿元。创新开发精准扶贫信息平台,动员1317家单位、58282人参与扶贫帮扶,实现所有贫困村扶贫工作队和帮扶责任人全覆盖。狠抓脱贫攻坚八大工程,整合各类资金投入脱贫攻坚,新增金融扶贫贷款45亿元,推出林业扶贫、文化旅游扶贫等新模式,加强民主监督,实施产业扶贫项目1861个。累计投资32.3亿元,建成并网光伏扶贫电站2201个,总装机规模505.6兆瓦、占全省的25.2%。建成易地扶贫搬迁安置点18个、安置5755人。安置贫困人员就业2.8万人。发放贫困生资助资金4.2亿元,资助学生30.1万人次。发放贫困人口慢性病证9.2万个,享受“两免两降五提高一兜底”政策贫困人口186.2万人次。

切实保障和改善民生。城市低保标准提高10%,农村五保集中供养财政补助标准提高28%,农村五保分散供养财政补助标准、低保标准由3150元提升至4310元。实施“关爱工程”,将建档立卡范围外的城乡低保和农村五保对象纳入扶贫政策享受范围。困境儿童保障救助面高于全省平均水平。市养老服务中心、市精神病人福利中心投入使用,23所农村敬老院转型为区域性养老服务中心,建成农村居家养老中心101所。新建、改扩建中小学152所、公办幼儿园41所,亳州学院新增本科专业6个,亳州职业技术学院二期工程开工建设,亳州幼师、亳州中药科技学校二期工程完工,全市职业教育联盟成功组建。华佗中医院新院、市人民医院二期工程建成使用,新建二级民营医院5家。人口自然增长率控制在9‰。送戏下乡演出2592场,送戏进敬老院302场,开展文化广场演出392场,放映公益电影20895场,原创泗州戏《伯俞泣杖》荣获全省十大名剧称号。建成市“五位一体”公共活动中心,建成开放市体育公园、文化公园等4个特色公园,建成投用乡镇(社区)综合文化服务中心5个、农民文化乐园7个、室外标准游泳池10个、城区全民健身路径550套,开工建设市体育馆、市广电中心。成功举办中国(亳州)国际半程马拉松赛、“健康安徽”2017环江淮万人骑行大赛总决赛。

着力提升社会治理能力。“七五”普法加快推进。深入实施“排问题、除隐患、喜迎党的十九大”专项行动,社会治理专业化水平大幅提升。扎实开展进京访“百日攻坚”和积案化解专项行动,化解信访积案389件。投资17.5亿元新建视频数据平台高清摄像机4.5万路、总数达5.4万路,全市“两抢一盗”案件发案率下降26.2%。开展安全生产“百日除患铸安”大检查,完成煤矿安全监管职责调整,持续提升消防安全能力,安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数全面下降。加强食品药品全环节监管,启动省级食品药品安全城市创建工作。成立市见义勇为基金会。创建全国文明村镇8个、文明单位7个。国防教育、国防动员深入发展,双拥模范城创建工作通过省级验收,人防军事斗争准备工作通过省检验评估验收。妇女儿童、民族宗教、档案、地方志、残疾人、红十字等事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、气象、新闻出版、防震减灾、应急管理、无线电管理、机关事务管理和老龄、关心下一代工作取得新成绩。

在聚力经济社会发展的同时,我们高度重视政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,政府系统党的建设全面加强。严格落实“三单六会”和“双调度”制度,完成政府系统年度岗位责任目标任务753项,整改政府工作问题清单事项508项,有效保障了党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署的高效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,市人大代表议案、建议和市政协委员提案办理结果满意率均达99%,法律顾问制度和规范性文件、重大决策事项合法性审查实现全覆盖。创新开设“政风行风热线—市长有约”栏目,在全省率先建成以“12345”市长热线为基础的政府热线统一服务平台。着力强化行政监察和审计监督,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,政府系统的执行力和公信力进一步提升。

所有这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市646万人民团结一心、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个岗位上辛勤工作的全市人民,向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻亳解放军指战员、武警官兵和政法干警,致以崇高的敬意!向所有参与亳州建设的各位投资者和关心支持亳州发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

各位代表!回首2017年,挑战无处不在,历程充满艰辛,成绩来之不易。我们深深体会到:唯有不忘初心、牢记使命,坚持党的领导,紧紧依靠全市人民,才能办好亳州的事情;唯有坚持以人民为中心的发展思想,维护群众利益,不断满足人民日益增长的美好生活需要,才能赢得信任和支持;唯有忠诚担当、埋头苦干,努力比别人干得更多、干得更实、干得更拼,才能实现跨越赶超、走在前列。

同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少问题、面临不少挑战:经济总量不大,产业结构不优,质量效益不高,创新能力不强,现代服务业发展不快,文化旅游开发深度不够;脱贫攻坚压力巨大,乡村振兴任务艰巨,重点领域改革需要持续深化,基础设施建设存在不少短板,污染防治任重道远,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾较为突出;少数部门争先进位意识不强,少数干部懒政怠政行为依然存在。对此,我们要以对党、对人民高度负责的精神,直面问题,认真加以解决。

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