2018年金昌市政府工作报告

——2018年1月16日在金昌市第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,面对复杂多变的宏观经济环境和持续加大的经济下行压力,市政府坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,认真落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,制定实施促进经济增长30条措施,统筹做好改革发展稳定各项工作,全市经济止滑回稳态势显现,社会各项事业稳步推进。预计全年完成地区生产总值216.7亿元,同比增长2.6%;固定资产投资93.1亿元,下降59.4%;社会消费品零售总额90亿元,增长8.5%;进出口贸易总额84.7亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入34639元,增长8%;农村居民人均可支配收入13266元,增长8%。完成一般公共预算收入22.2亿元,增长7.1%。主要经济指标地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入未完成预期目标,其余各项重点目标任务全面完成。

(一)转型发展稳步推进。经济结构调整步伐加快,三次产业结构比预计为10.1∶50.2∶39.7,我市培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级方面成效显著,被国务院通报表扬。现代农业稳步发展,高标准基本农田、灌区续建配套与节水改造等项目完成年度任务,改建干支渠道71公里,完成高效节水农田39.77万亩,推广新品种新技术示范面积10万亩;金川中西设施农业园等戈壁农业产业园区加快建设,怡泉新禾食用菌循环产业链、金川供港蔬菜基地、甘肃农垦现代化规模奶牛基地等重点农业产业化项目建成投产;改造建设标准化养殖小区10个,成功创建部省级标准化养殖示范场4个,培育省级龙头企业3家、省级示范性合作社11家、市级23家,认定省级家庭农场4个、市级20个,农产品加工转化率达70%(含初加工),农畜水产品综合抽检平均合格率达98%以上,我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。工业转型升级步伐加快,金昌经济技术开发区园区循环化改造示范试点、金川铜镍多金属矿资源综合利用示范基地通过国家终期验收,国家新材料高技术产业基地和工业资源综合利用示范基地建设加快推进,金川集团公司与军工企业在航空航天用基础原材料品质提升、新材料新产品开发、军工技术民用化转化应用等方面合作取得积极成效;10万吨锂离子动力电池用三元前驱体、3000吨有色金属超微粉体材料等一批新材料高新技术产业项目启动实施;60万吨新型肥料部分生产线等项目建成试车;工业企业利润比上年增加25亿元,资源综合利用水平明显提高,发展方式由速度型向质量型转变。现代服务业稳步发展,“紫金花城•神秘骊靬”大景区加快建设,香草花卉种植和系列产品开发规模不断扩大,紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾镇香草小镇入选2017年全国优选旅游项目,我市获得全国厕所革命优秀城市奖。金水湖、植物园、玫瑰谷等景区吸引力进一步提升,花田小镇、车辘沟石林景区等乡村旅游快速发展,第三届香草文化旅游节和“薰衣草之约”集体婚礼、第五届骊靬文化旅游节、第二届金昌国际马拉松赛等活动成功举办,全年旅游收入增长26%。永昌国家电子商务进农村综合示范县全面建成,全市乡(镇)电子商务服务站实现全覆盖,村级服务站点覆盖率达到52%,交易额突破2亿元。铁路综合性货场工程有序建设,改造升级便民市场6个,商贸流通基础不断完善。

(二)经济发展新动能不断壮大。认真落实项目建设“六个清单”,实施以新兴产业培育为主的重点项目100个(包括5个前期项目),开工率89.5%。招商引资项目308个,到位资金128.08亿元;兰洽会签约项目49项,开工率61.22%。“紫金云”产业园区一期、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴等一批重点产业项目开工建设,氯碱化工循环产业链联动运行成为盘活存量资产的新典范和拉动经济增长的新动力。供给侧结构性改革不断深化,去房地产库存41.3万平方米,“地条钢”专项整治全面彻底。“多证合一、一照一码”改革全面实施,“放管服”改革深入推进,行政审批事项缩减为188项。投融资体制改革持续深化,纳入PPP项目库重点项目23项,签约实施7项,引进社会资本6.46亿元;落实信贷资金140亿元,发放中小微企业“助保贷”贷款2亿元。安排专项资金1000万元支持“双创”工作,组建成立镍钴新材料产业技术创新联盟,金铁集团公司“人参铁•健康锅”民用高端精品铸铁产品市场占有份额逐步扩大;认定国家级高新技术企业8家、省级科技创新型企业5家,建成省级科技孵化器1家,万人发明专利拥有量提高到5.51件。企业上市工作稳步开展,6家拟上市企业全部纳入甘肃省上市企业重点支持名录。土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成,农村“三变”改革、金川区农村集体经营性资产股份合作制试点和土地承包经营权抵押贷款试点有序开展,供销、水价等各项改革不断深入。中央、省属驻金国有企业“三供一业”分离移交有序展开,金化集团公司改革重组积极推进,国有资产监督不断强化。主动融入“一带一路”战略新支点,支持金川集团公司、八冶集团公司等企业“走出去”开展产能和投资贸易合作,印尼红土镍矿项目加快推进,新增外贸企业12家。

(三)城乡面貌持续改善。国家新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果,“产城一体、城乡一体、景城一体”的模式被国家确定为资源型城市可复制可推广的经验模式,预计常住人口和户籍人口城镇化率分别达到70.1%和58.9%。金昌市城乡统筹总体规划和“城市双修”规划启动编制,永昌县城乡统筹总体规划、金川区双湾镇“多规合一”规划批准实施,中心城区地下综合管廊和海绵城市等专项规划通过评审。国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源、老旧小区改造二期等项目加快建设。金昌至上海航线开通运营,G570金昌(下四分)至永昌段、G312线马营口至山丹段、S308线何家湾至永昌段二级公路改建、S301线破城子至军马四场段二级公路改建(一期工程)等项目加快建设,新建续建城市道路6条7.5公里、农村公路280公里,区域综合交通网络进一步优化。建成省市级美丽乡村示范村各3个。红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇基本完成。城市管理执法体制改革基本完成,全域无垃圾环境专项治理行动深入实施,70个行政村环境连片综合整治任务全面完成,我市蝉联全国文明城市,国家卫生城市、国家园林城市创建成果巩固提高,城乡人居环境持续改善。

(四)生态环境保护和综合治理力度加大。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,国家“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动全面落实,出台《生态环境保护工作责任规定》等6份制度性文件,启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作,全市生态环境建设体制机制日益健全完善。祁连山自然保护区金昌境内22个整治项目完成18项,中央环境保护第七督察组反馈我市的24项55个具体整改任务完成52个,剩余整治整改项目正在按计划抓紧整改。祁连山国家公园体制试点稳步推进,争取国家和省上祁连山生态修复治理资金2亿元,整改项目点林草植被和地形地貌初步恢复。新一轮退耕还林、三北五期、人工造林、封山育林、森林抚育、沙化治理等林业生态建设年度任务全部完成,北海子、金水湖国家湿地公园(试点)湿地保护与恢复项目有序实施,市区西部沙枣胡杨观赏林(二期)等项目全面建成。“碧水、蓝天、田园”三大重点环保工程大力实施,全面推行“河长制”,地表水、地下水和饮用水水质达标率均为100%;PM10和PM2.5浓度分别下降2.9%和9.4%,全年空气质量天数优良率达88%以上。

(五)民生福祉持续增进。加大民生保障支出,省列民生实事和市列“六大民生行动”全面落实,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚成效明显,94户331人易地扶贫搬迁任务全面完成,农村人饮工程巩固提升,改造农村D级危房298户,全市脱贫178人,永昌县达到“插花型”贫困县摘帽退出标准。预计全年城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率2.89%;完成创业就业各类培训1.4万人,输转城乡富余劳动力8.04万人,创劳务收入16.15亿元。“五险合一”社保信息管理系统全面上线运行,医疗保险实现异地就医直接结算,城乡居民养老金发放率100%。教育现代化省级试验区全面建设,市五中基本建成,市示范性综合实践基地建设进展顺利。国家健康城市试点工作扎实开展,医药卫生体制改革不断深化,公立医院改革稳步实施;市人民医院、市第一人民医院及县区中医院迁建和市中心医院住院部综合大楼等项目加快建设。实施棚户区改造1890套,甘肃首家公助民建清河敬老院、市传媒中心、12个街道社区综合文化服务中心、3个乡镇农民体育健身中心、2个社区健身广场建成投用,金川区双湾镇被列为首批全国农村幸福社区建设示范单位。城市低保标准提高到626元/月,农村低保标准人均补助水平达到407元/月,农村特困供养标准提高到7497元/年。

(六)社会治理能力不断提升。“平安金昌”建设扎实推进,城乡社区网格化服务管理更加完善,立体化社会治安防控体系更加健全,食品药品监管更加有力,安全生产责任制落实更加坚决,国务院安委会安全生产巡查反馈隐患问题基本整改到位,矛盾纠纷和信访积案有效化解,应急处置协调联动机制、防灾减灾救灾体系日益完善,突发事件防范应对能力不断提高,打击刑事犯罪力度持续加大,社会大局保持和谐稳定。创建全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。金昌市志二轮修编工作全面完成。统计、档案、邮政、通信、气象、公积金、工青妇、残疾人、人民防空、民族宗教、外事侨务、离退休干部及老龄等工作取得新成绩。

(七)政府自身建设进一步加强。牢固树立和自觉践行“四个意识”,政府系统政治建设和意识形态工作不断加强,“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士和群团组织的意见,人大代表意见建议、政协委员提案全部办复,满意率进一步提高。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委各项规定,严格落实党风廉政建设“一岗双责”,深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动,追责问责持续强化,中央巡视“回头看”、省委巡视反馈意见整改和中央、省市重大决策部署落实取得实效。对外宣传工作成效显著,金昌知名度和美誉度不断扩大。深入开展重大执法决定法制审核制度试点,政府系统全面推行法律顾问制度,法治政府建设深入推进。践行“绿色低碳”理念,无纸化办公顺利推进,“三张清单一张网”运行机制更加完善,电子政务成效明显,政府办公效率和服务效能大幅提升。

同时,必须清醒看到,政府工作还存在许多不足,全市经济社会发展中还面临和存在不少困难及问题:经济企稳回升的基础尚不牢固,稳增长、转方式、调结构的任务仍然艰巨;固定资产投资增长乏力,能形成有效投资和持续支撑经济质量效益提升的项目储备不足;工业经济止滑回暖不够稳健,实体经济投资信心缺乏,战略性新兴产业规模较小、集聚效应不强、支撑作用不足;农业产业化程度不高,农民增收渠道不宽,持续增收后劲不足;财源培植不够,财政收支矛盾突出;中小微企业“融资难”问题依然存在,民营经济发展规模小、占比低;生态建设和环境保护任重道远,尚需久久为功、持续用力;政府系统作风还需进一步改进,部分干部服务意识不强、服务效率不高,不担当、不作为和庸政懒政、能力不足的问题仍然存在,依法行政意识和能力有待增强,政府系统全面从严治党、从严治政还有一些薄弱环节,等等。我们必须直面这些问题,采取更加有力措施切实加以解决,让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

各位代表,2017年取得的成绩实属不易。这是我们认真贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神,特别是“八个着力”重要指示精神,坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果;是省委省政府和市委坚强领导的结果;是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果;是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和老同志,向驻金部队、武警官兵,向所有支持金昌建设与发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。中央经济工作会议提出了高质量发展的要求,确立了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、建设现代化经济体系的重点任务,为我们做好经济工作指明了方向。省上将构建生态产业体系、推进绿色发展崛起,大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略,加快融入“一带一路”,建设丝绸之路信息港和知识产权交易港等重点平台,着力优化营商环境,为我们持续培育新动能、加快转型发展创造了良好的环境和条件。只要我们认真学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,自觉践行新理念,主动适应新情况,积极化解新矛盾,持续聚积经济转换动能,聚拢增长内生动力,聚焦弱项短板问题,聚合发展改革合力,明确主攻方向,找准攻坚战术,强化任务落实,就一定能够推进我市“十三五”规划顺利实施,如期全面建成小康社会,不断满足人民美好生活需要。

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