2018年启东市政府工作报告

市人民政府市长黄卫锋

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年政府工作回顾

2017年,是新一届政府的起始之年,面对宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的巨大压力,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市百万人民,奋勇拼搏、开拓进取,解放思想不停步,坚定信心不动摇,真抓实干不松懈,经济发展、城乡建设、民生改善、生态保护和社会治理都取得了长足进步,较好地完成了市十七届人大一次会议提出的各项目标任务,实现了本届政府的良好开局。2017年,全年预计(下同)实现地区生产总值980亿元,比上年(下同)增长8%;一般公共预算收入71.1亿元,同口径增长8.4%;全社会固定资产投资638亿元,增长9%;社会消费品零售总额355.7亿元,增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别达40640元、21620元,增长8.7%、8.8%。在全国综合竞争力百强县市中名列第23位。

这一年,我们坚持强实体、促转型,着力优化产业结构,经济发展在攻坚克难中保持平稳。

产业层次与结构同步优化。坚持把发展实体经济摆在更加突出的位置,深入推进“中国制造2025启东实施计划”,产业体系加速向中高端迈进,完成工业应税销售840亿元,增长17%。列中国工业百强县市第24位。大国重器“希望6号”启航、“天鲲号”下水,林洋电子、东成电动工具入选全省50个高端制造品牌。捷捷微电、朗峰新材等企业上市挂牌。服务业提速增效,实现服务业增加值445亿元,增长9.9%。加大旅游投入,整合旅游资源,推动全域旅游,接待游客470万人次,实现旅游总收入60亿元,分别增长16.4%、18.1%。深化农业供给侧结构性改革,推进现代农业持续发展,完成农业总产值138亿元,新增高标准农田19万亩,“绿皮蚕豆”“沙地山药”获评国家农产品地理标志,入选省农业特色小镇3个;实现渔业总产值66亿元,获评全国平安渔业示范县。完成建筑业总产值800亿元,荣获“鲁班奖”2个、“国优奖”2个、“詹天佑奖”1个。

项目推进与招引齐头并进。以“项目建设提质增效年”为抓手,推动项目质量和效益双提升,完成工业投资353亿元,增长6%。新开工亿元以上产业项目114个,其中10亿元以上项目9个;新竣工亿元以上项目56个。恒大文旅、中成粮油、国动装备等项目开工建设,上海鼓风机、英内电子、尚华医药等项目加快推进,日立金属、海四达新能源、米歌酒庄等项目竣工投产。完善“双招双引”工作机制,优化招商队伍,创新招商模式,实际利用外资3.15亿美元;引进创新创业领军人才130人,其中国家“千人计划”专家5人。积极争取、协调各类用地指标6350亩,复垦土地3950亩。

载体建设与能级协同突破。增强平台载体吸聚、承载能力,贡献份额持续提升,工业投入、应税销售分别占全市的78.2%、85.6%。启东生命健康科技城概念规划、产业规划形成初步成果。启东经济开发区在全省83家省级经济开发区综合评价中名列第一。吕四港经济开发区港产城融合发展步伐不断加快。滨江医药化工园安全环保整治成效明显。海工船舶工业园被认定为省级先进制造业基地。高新技术产业开发区沪启合作共建园区加快建设。江海产业园发展体制机制得到理顺。圆陀角旅游度假区旅游品牌知名度持续提升。启隆生态科技产业园积极策应崇明世界级生态岛建设。启东港口岸核心能力建设通过国家验收。

这一年,我们坚持抓改革、谋合作,着力转换增长动能,发展活力在开拓创新中持续增强。

重点改革纵深开展。供给侧结构性改革持续发力,“三去一降一补”成效初显,落后产能加快淘汰,房地产调控措施不断完善,地方债务管理更加规范,降低企业运行成本1.9亿元。行政审批制度改革扎实开展,“不见面审批”和政务服务“一张网”建设积极推进,“2440”改革取得明显成效,商事制度改革获省级嘉奖。城市综合执法体制改革有序实施,综合管理执法水平持续提升。农村土地“三权分置”落地见效,土地承包经营权流转面积5万亩。医药卫生体制改革不断深化,分级诊疗制度纵深推进,公立医院综合改革成效获国务院通报表扬,市人民医院荣获“中国县域医改·样板医院”称号。

接轨上海更加深入。成立对接服务上海协调委员会,扎实推进六大对接工程,在沪举办各类招商活动119场次、新签约亿元以上产业项目139个、引进产业协作项目资金453亿元、接待上海游客402万人次。组建对接服务上海智库,成立上海启东商会,15个区镇与上海55个片区开展合作。全力推进北沿江高铁前期工作,省铁路办启动工程预可、桥隧方案专题论证工作。加强沪启医疗合作,医疗服务水平有效提升。江海文化与海派文化融合互动,“文化走亲”活动蓬勃开展。新增供应上海的农产品直销基地3万亩、农产品直销点20个。

创新驱动不断强化。推进企业自主创新,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.56%,高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.4%。科技成果加速转化,组织实施产学研合作项目168项,新认定省高新技术企业36家,新增省重大成果转化项目2个、国家“两化融合”企业1家。创新载体加快建设,新增省新型研发机构建设项目2个、省级院士工作站1家、省级以上企业技术研发平台8家;建成南通地区首家离岸孵化器。深入实施知识产权战略,万人发明专利拥有量达22.68件,国外专利申请量南通第一,获评国家知识产权强县工程示范县。

这一年,我们坚持拓功能、重治理,着力深化生态建设,城市品质在统筹发展中稳步提升。

城乡一体发展扎实推进。城乡规划科学实施,快速路网、景观风貌等规划形成最终成果。综合交通体系进一步优化,宁启铁路启东段开始铺轨,海启高速启东段路基部分基本完成,干线公路建设加快推进,实施农村公路提档升级150公里;黄浦江路、和平南路、公园路南延等6条道路完工通车,民乐

中路完成改造,牡丹江东路、金沙江路等7条道路加快建设。基础设施建设稳步实施,长江岸线整治工程、连兴港改造工程进展顺利;区域供水通久线、崇启线加快推进;“西气东输”启东段完成前期工作,广汇能源接入市政天然气管道;久隆输变电工程开工建设。基层文化设施不断完善,建成公共文化综合服务中心230个。

城市环境面貌持续改善。加快“南进东拓”步伐,城市框架进一步拉开。推进省优秀管理城市创建,扎实开展城市环境综合整治,通过国家卫生城市复审验收。不断美化城市景观,新增小游园5个、城市绿带10公里,亮化桥梁22座。加强便民服务设施建设,新建邻里中心3家、农贸市场3家,改造老小区停车位1500个。推进城区水系规划建设和生态修复,保持河道畅通清洁。加强重点路段监管,开展治堵治乱专项行动,交通秩序有效好转。保持控违拆违高压态势,遏制增量、减少存量,拆除违章建筑103万平方米。试点垃圾分类处理工作,促进源头减量和资源利用。

生态环境治理成效明显。大力开展“263”专项行动,坚决落实中央、省环保督察和国家海洋督察要求,加大环保执法力度,集中力量解决群众关心的环境问题,立案查处案件154起。加强大气污染防治,深入开展扬尘污染、砖瓦企业、秸秆禁烧等专项治理行动,淘汰燃煤锅炉234台;空气质量达标率81.5%,持续保持南通领先。全面推行“河长制”,加强长江生态保护,开展水上过驳、非法码头专项整治,实施重点断面水质达标治理,关闭畜禽养殖场269家,城乡河岸环境和水质明显改善。加强土壤环境保护,制定出台土壤污染防治工作方案。大力实施造林绿化工程,新增成片造林绿化面积1.85万亩、城市绿地面积70万平方米。圆陀角滨海湿地获批设立省级湿地公园,仙渔小镇入选省首批特色小镇,吕四港镇获评“中国最美渔村”。

这一年,我们坚持增福祉、补短板,着力推动富民实践,人民生活在共建共享中更加幸福。

民生实事有效落实。实施富民增收“五大行动”,推进基层基本公共服务功能配置标准化,全年民生投入占公共财政支出比重达75.6%。落实就业创业政策,积极推进“支持农民工等人员返乡创业”国家级试点工

作,新增就业8100人。社会保障体系逐步完善,城乡基本养老保险参保率超过96%,基础养老金标准提高至125元,城乡低保标准统一提高至600元。坚持精准扶贫、精准脱贫,完成4406户家庭脱贫任务;在全省率先实施因病致贫家庭救助办法,发放救助金1406万元;扶持村级集体经济工作全省试点。对口帮扶陕西西乡工作取得积极成效。安置房竣工105万平方米,交付7700套;完成危房改造1105套。精神卫生中心主体工程完工,社会福利中心、妇幼保健院、文化体育中心南区结构封顶。

社会事业协调发展。加快教育现代化建设,教育布局调整优化,6所城区学校启用;深化教育教学改革,培养高素质教师队伍,教育质量有效提升。深化“三医联动”改革,医保实现全国异地联网结算,建立新型农村合作医疗总额预付机制。完善养老服务体系建设,落实政府购买困难高龄老人居家养老服务制度,建成标准化居家养老服务站28家。文化体育事业蓬勃发展,“共乐东疆”百项群众文体活动广泛开展,评弹、版画等传统艺术不断传承弘扬;加强历史文化场馆开发保护,“三园四馆”建设加快推进;承办全国沙滩排球锦标赛、中国羽毛球超级联赛总决赛等体育赛事。

社会治理不断创新。入围全国文明城市提名城市,道德发展状况测评指数排名全省第二,获评“中国好人”5人,上榜数全省第一。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动,优化分级分层调处机制,大力推进“阳光信访”,有效预防化解社会矛盾纠纷;全面落实安全生产责任,实施十大领域专项整治,安全生产形势保持稳定。深化社会治安防控体系建设,推进系列平安创建活动,群众安全感和满意度不断提高。加强食品药品安全监管,有效保障群众饮食用药安全。强化应急管理体系建设,应急处置能力全面提升。获评省现代民政示范市。

这一年,我们坚持转作风、优服务,着力改进方式方法,政府建设在提升效能中不断强化。

深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实从严治党要求,积极推进政府系统“两学一做”教育常态化制度化,切实做到以理论塑造思想、以思想引领行动。扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动,全力打通服务群众“最后一公里”。加强政风行风建设,强化执行意识,推动工作创新,切实提高履职效能。深入推进省法治建设示范县市创建,细化重大行政决策程序,完善政府法律顾问制度,扎实开展行政机关负责人出庭应诉等工作,稳步实施行政执法“三项制度”南通市级试点工作,法治政府建设步伐不断加快。强化行政规范性文件管理,清理357件,废止59件。深入打造阳光政务,加强政府信息公开,政府决策透明度和公众参与度日益提高。自觉接受人大和政协监督,认真办理建筑扬尘治理、食品安全监管等市人大重点建议、市政协建议案,共办理人大代表议案建议266件、政协委员提案264件。全面落实党风廉政建设责任制,构建政府投资工程建设领域阳光防范体系,着力强化行政监察和审计监督,进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。

一年来,我市的双拥、档案、气象、粮食、地方志、民族宗教、人民武装等方面的工作也都取得了新的成绩,妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为和关心下一代事业健康发展。

各位代表,过去一年各项工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这一切,得益于市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市百万人民的智慧和汗水。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志,向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向所有关心支持启东发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中不平衡不充分的问题仍然明显:发展的质量和效益还不高,科技创新能力还不强,有影响力的特色产业和龙头企业还不多,土地节约集约利用水平还不理想,实体经济发展水平有待提高;城市建设和管理还有不少短板,城乡一体化发展的进程还需进一步加快;生态环境还有很大改善空间,水、气、土等环境保护和治理任重道远;教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待提升,社会治理领域面临许多新的挑战;政府自身建设仍需加强,部门服务水平和责任担当有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

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