2018年中卫市政府工作报告

2018年1月10日在中卫市第四届人民代表大会第二次会议上

市长 万新恒

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

天道酬勤,日新月异。2017年,党的十九大胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署,明确了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。市委四届四次全会勾勒了“转型追赶、高质量发展”、坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“三大战略”中卫方案、全面落实“五个扎实推进”重点任务、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗的美好愿景。

一年来,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,全市认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实自治区第十二次党代会和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以“6+4”重点工作为抓手,攻坚克难,务实苦干,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务,迈出了“十三五”承上启下的关键一步。预计实现地区生产总值370亿元,增长7.5%左右;全社会固定资产投资362亿元,与上年持平;地方财政一般公共预算收入23.9亿元,同口径增长14.5%;社会消费品零售总额72.8亿元,增长10.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25278元和9377元,增长8.6%和8.7%。

产业结构加快调整。现代农业优化升级。新建高效节水灌溉6.5万亩,粮食总产量6.7亿公斤。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区40万亩,产值达15.2亿元。种植富硒苹果14.8万亩。建成万头奶牛养殖场3个、永久性蔬菜基地1万亩。“1+5”特色优势农业产值占比达87%。培育市级农业产业化龙头企业20家、农业合作社15家,农产品加工总产值增长5.2%。预计第一产业完成增加值52.4亿元,增长4%。新型工业加速推进。4家50MW光伏电站并网发电,宁钢60万吨高速线材、利安隆抗氧化剂、利丰年产300万件民族服饰等项目建成投产,中化锂电池新材料、江苏振发新能源组件等项目开工建设。培育认定“专精特新”中小企业26家,淘汰煤炭、钢铁、电石等落后产能85万吨,取缔“地条钢”生产企业4家。预计规模以上工业增加值增长8.2%。全域旅游加快发展。沙坡头南岸半岛生土度假村、沙坡头游客中心、沙坡头盛典演艺等项目进展顺利,完成旅游投资12.5亿元。建成“云天中卫”产业创新中心,开发中卫网景游戏“冬日威胁”,新建乡村旅游点7个。成功举办大漠黄河国际旅游节、中国全域旅游暨文旅特色小镇创新高峰论坛等重大节事活动。游客接待人次和旅游收入分别增长24%和26%。云天产业翘楚云集。美国亚马逊云计算中卫合作项目正式上线运营,奇虎360数据中心投入运营,中国移动数据中心即将投用,美利云数据中心二期、炫云数据中心等项目开工建设,国家旅游局、中国残疾人福利基金会、风云气象卫星等数据中心落户中卫。以PPP合作模式建设“12345”政务服务热线和“以克论净”环卫云、智慧医疗云、“多规合一”信息平台等云应用项目。启动军民融合创新示范区建设,西部军民两用飞艇基地、高分辨率对地观测系统宁夏应用中心等项目加快推进。“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”项目列入自治区重大科技专项。云计算和军民融合产业及配套项目累计完成投资33.6亿元。交通物流破题发展。成功开行中卫—欧洲、中卫—俄罗斯国际班列,并实现常态化。沙坡头机场航线增至6条,实现旅客吞吐量15.9万人次,增长55%。中卫综合物流园区、中卫铁路口岸建设顺利推进,中宁国际陆港投入运营,天元锰业保税仓库通过验收,实现进出口额14.8亿元,增长27.7%。新建农村公路302公里。金融信贷稳健运行。人民币存贷款余额分别增长11.9%和17%,扶贫小额信贷不良率仅为0.05%。预计第三产业增加值增长8.5%。

生态环境稳步改善。出台“生态立市16条”,实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,开展大气污染“七项攻坚行动”,淘汰燃煤锅炉157台、黄标车1208辆,完成自治区下达任务的188.6%和115%,工业热气和城市供暖实现集中供应。全面建立四级“河长制”工作体系,综合整治黄河支流、入黄排水沟和城市黑臭水体,工业园区中水回用项目建成试运行,中卫市第一、第二污水处理厂提标升级改造等项目投入运营,黄河中卫段III类良好水质以上断面达100%。坚决整改中央第八环保督察组反馈问题,腾格里沙漠污染后续治理、沙坡头和南华山2个国家级自然保护区综合整治取得扎实成效。实施黄河卫宁过境段水生态治理与保护、水源涵养林、生态经济林、城市绿化等生态工程,完成人工造林26.4万亩,森林覆盖率达12.9%。深入实施城市美化亮化“九大工程”,新建、续建道路26条,铺设供热主管网27.2公里,累计建设公共租赁住房3.9万套,分配入住2.7万套,改造棚户区住房1.1万套、老旧小区31个。巩固提升城市深度保洁成果,“以克论净·深度清洁”项目被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖,全区“城市双修”工作现场推进会在中卫召开。开工建设美丽小城镇6个,整治美丽村庄43个,改造农村危房1.03万户。沙坡头区迎水桥镇姚滩村入选全国改善人居环境示范村。

精准脱贫扎实推进。出台“脱贫富民28条”,大力实施“五项脱贫行动计划”,年内脱贫销号41个村,减贫3.93万人,贫困发生率从11.1%下降到7.9%。对建档立卡户实行动态管理,新识别贫困户1275户4760人。创新“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式,累计引进基础母牛1.7万头,赊销1.4万头,惠及群众5930户。设立2.4亿元扶贫产业担保基金,出台建档立卡贫困户“扶贫保”等政策,累计发放扶贫小额信贷11.9亿元,覆盖率达74%,户均贷款4.1万元。全市村级互助资金运行规模8000万元,1.05万农户受益。整合资金14.1亿元,69个贫困村实现“五通八有”目标。统筹推进移民搬迁工作,新建或回购移民住房2476套,搬迁安置移民8475人。加强与福建漳州对口扶贫协作,海原闽宁纺织工业园建成投用。

民生改善持续加强。坚持将70%以上的财力用于改善民生,12件民生实事全部办结。深化大众创业、万众创新,出台支持鼓励创新创业优惠政策,发放创业担保贷款1.5亿元,培育孵化基地7个,新增城镇就业8219人,转移农村劳动力15.5万人,城镇登记失业率控制在3.3%。沙坡头区、中宁县和海原县城乡居民基础养老金分别提高20元、35元和15元。优先发展教育,新改扩建幼儿园33所,学前三年教育毛入园率达82.6%。改造义务教育薄弱学校31所2.6万平方米,海原县义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生条件,建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心大楼,迁建市中医医院、海原县中医医院等,建设60所标准化村卫生室。启动家庭医生签约服务和跨省异地就医结算。全面实施两孩政策,人口自然增长率9.29‰,出生政策符合率95.2%。沙坡头区成功创建为自治区级妇幼健康优质服务示范区。深入实施文化惠民工程和文化“六进”活动,在全区率先推行乡镇综合文化站“公建民营公助”管理运行模式,132个村级综合文化服务中心、市民健身步道等项目建成投用。成功举办十六届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、首届全区大漠健身运动大赛等体育赛事。市文化体育新闻出版广电局被评为全国群众体育先进单位。深化“平安中卫”建设,深入推进“七五”普法,加强公共法律服务,加大矛盾纠纷排查化解力度,全市信访形势稳定向好。建成安全风险控制和隐患排查治理双重预防体系、安全生产在线教育服务平台,安全风险防范能力和从业人员整体素质明显提升。高质量通过国务院安委会4轮巡查检查,持续开展安全生产大检查,安全生产形势总体平稳。强化食品药品市场监管。深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务,民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。

改革开放不断深化。市委确定的76项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革,全面实行告知承诺制,精简证照事权421项,推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展,60%的行政审批实现“不见面、马上办”“最多跑一次”目标。加快“三十三证合一”等商事制度改革,新登记企业3126户,增长12%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,县(区)均成立农村产权流转交易中心,农村产权抵押贷款规模达1.85亿元。深化投融资体制改革,吸引社会资本150亿元投入基础设施建设。加快工业园区电力体制改革,整合中卫工业园区电力设施,40家工业企业累计直接交易电量134.6亿千瓦时,降低成本3亿元。加快城市综合执法管理体制改革,将市城市建设监察支队整建制划转沙坡头区。稳步推进公立医院改革,全面取消公立医院药品加成,全年减轻患者医药负担3500万元。深入开展“项目建设年”“招商引资年”活动,推进全国工商联十一届十次常委会和中阿博览会签约项目落实,组织开展冬季招商引资大会战,全年招商引资到位资金304亿元。

政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策规定,认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议19件、政协委员提案117件、办理答复率均为100%。修改、废止政府规范性文件186件。全面开展全国行政执法“三项制度”试点,在市县乡三级政府及行政执法部门普遍建立法律顾问制度,依法成立中卫仲裁委员会。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实全面从严治党各项制度,自觉执行党风廉政建设责任制。坚持“零容忍”惩治腐败,加强审计监督,开展项目资金管理专项整治,加大行政监察和整治“四风”力度,全市纪检监察机关受理信访举报484件,立案347件,给予党政纪处分344人。

一年来,我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作,发放退役士兵自主就业补助1312万元、现役军人家属优待金625.6万元,促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步,地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。

“社会主义是干出来的”。在建设“中卫梦·凤凰城”的征程中,我们势破“胡焕庸线”,践行“总理三问”,2017年共同办成了几件事关中卫长远发展的大事、实事。在打造“云天中卫”方面,历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营,开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例,开创了世界500强产业扶贫新模式,在国内外将产生深远影响,中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。美利纸业公司实现华丽转身,市值居宁夏之首,成为央企混合所有制改革的典范。在全域旅游方面,大力创建全国首批全域旅游示范城市,中卫市被评为国家级旅游业改革创新先行区和全国“厕所革命”十大优秀城市之一。在交通物流方面,中卫至吴忠城际铁路、中卫至兰州客运专线加速推进,中卫人民期盼已久的“高铁梦”正在变为现实。在特色产业方面,“中宁枸杞”异军突起,成功入选中国农产品地理标志,品牌价值跃升为161.6亿元,“中宁枸杞走进千家万户”正在变为现实。“香山硒砂瓜”荣获全国“一村一品”十大知名品牌。天元锰业与亨通集团实现战略合作,成立300亿元产业基金。行业龙头明盛染化浴火重生,占领世界65%市场份额。在脱贫攻坚方面,市财政筹措1145万元,对2290名在校贫困大学生每人补助5000元,让每一个贫困家庭学生圆了大学梦。宁夏中部干旱带西部供水工程提前通水,中宁县喊叫水扬水工程顺利推进,农村自来水覆盖率达95%、自来水入户率达83.2%,结束了当地群众长年喝“苦咸水”“雨窖水”的历史。

事非经过不知难。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中仍面临不少困难和问题。主要表现在:产业总量不足且结构调整任务繁重,新旧动能正在转换,内生增长机制还未形成;山川、城乡、区域发展不均衡、不协调的问题较为突出,深度脱贫攻坚任务艰巨;财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出;各类人才匮乏,特别是“高精尖”人才严重不足等等。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

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