2018年天门市政府工作报告

——2018年1月5日在天门市第八届人民代表大会第二次会议上

市长庄光明

各位代表:

现在,我代表天门市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是大灾之后的恢复之年,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求,围绕我市“五城”目标,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,统筹做好改革发展稳定各项工作,实现大灾之后大建设大发展,较好地完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务。全市呈现出综合实力不断增强、发展质量持续提升、人居环境明显改善、改革创新深入推进、社会事业全面进步的良好态势。预计全市实现地区生产总值508亿元,同比增长7.8%;地方公共财政预算收入19.23亿元,同比增长7%;固定资产投资467亿元,同比增长16%;社会消费品零售总额324亿元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入26457元,农村居民人均可支配收入15334元,分别增长8.1%和8.7%。市政府十件实事全面完成。

(一)增总量提质量,经济发展态势稳中向好。

招商引资再创佳绩。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”,坚持数量与质量并重,全力以赴抓招商,签约项目和实际到位资金取得明显突破。全年招商引资协议项目196个,同比增长52%;实际到位资金184亿元,同比增长21.3%。徐工集团、芯创半导体、建研测控、宇电新能源、天地人环保、谦诚桩工等一批中国500强企业、国家高新技术企业和新能源、新材料企业签约落地。在天门首届华侨大会和第三届楚商大会天商峰会上,共有95个项目现场签约,计划总投资438.3亿元。

项目建设有序推进。建立了全市三年有效投资项目储备库及建设库。2017年,全市在建工业项目196个,其中亿元以上项目105个;总投资714亿元,当年投资123亿元。省级重点项目湖北宇电锂离子电池研发与生产基地、天龙纺织工业园项目等均超过年度投资计划。乡镇生活污水处理厂、北湖公园等一批PPP项目落地。全力保障项目建设用地,全年报批面积5100亩。

工业经济稳步增长。预计全年规模以上工业增加值同比增长8%;实现工业增值税2.69亿元,同比增长53%,增速居全省第一。纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药四大支柱产业完成产值占规模以上工业总产值的75%以上。省级“两化”融合试点示范企业达到17家。20个技改扩规项目建成投产。天瑞电子的电量传感器商标被认定为中国驰名商标。华润雪花、申安照明、天门纺机等10家企业税收达到千万元以上。通过兼并重组、股权改造等方式,成功推进徐工集团与大象汽车、赞宇科技与诚鑫化工等一批企业实行战略合作。

现代农业加快发展。预计全年粮食总产71万吨,生猪出栏102.8万头,水产品产量11万吨。多宝蔬菜、张港花椰菜、黄潭树莓等特色农业规模进一步壮大,稻田综合种养面积达到21万亩。实施了汉北河治理、沉湖五七泵站更新改造、汉江下游堤防天门段除险加固一期工程、中小河流重点县综合整治、皂市河治理等水利工程,开展了水毁工程修复及乡镇农田水利基本建设,建设高标准农田24万亩,农业抗灾减灾能力进一步增强。主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%。全市农民专业合作社达到2486家,其中国家级示范社10家、省级示范社28家。农业产业化龙头企业达到90家,其中国家级1家、省级15家。我市农产品加工园区被评为全省农产品加工“四个一批”工程先进园区。张港花椰菜成功注册为中国地理标志商标,全市“三品一标”达到50件。休闲农业乡村旅游等新型业态快速发展,朱湾生态农业示范点、天海龙现代农业科技园、天湖野荷生态园成为省级休闲农业示范点。

第三产业提档升级。新城CBD、世贸中心和东湖商业中心三大商圈影响力日益扩大,华西农商城、承天汽车城、景天建材市场等专业市场集聚效应逐步显现。金融服务业稳健发展,农行天门支行升格为分行,平安财险、太平洋财险、中华联合财险实现省垂管,引进国元财险和省农业信贷担保公司在我市设立办事机构;推进农村金融与保险跨界融合创新,在全省率先试行水产养殖政策性保险。电子商务迅速发展,引进阿里巴巴、京东、网库、领尚农业等大型电商平台与本地企业合作建立行业门户、企业门户,全市商贸服务企业、工业企业、农业企业电商应用率分别达到35%、50%和60%。建成农村淘宝市级服务中心1个、菜鸟物流中心1个、村级服务站59个、淘帮手站点49个。

(二)重统筹优生态,城乡环境面貌持续改善。

城乡基础设施进一步完善。完成荷沙线、汉宜线、皂毛线、沿江公路等道路部分路段升级改造,建成农村公路300公里,完成危桥改造9座;大力实施公路安全生命防护“455”工程,完成隐患整治里程1885.9公里。“四湖六河”建设被纳入全省市(州)特色工作目标;完成11个城区老旧小区供水管网改造,实现供水管网向岳口、小板等地工业园区延伸;新增农村饮水安全人口5.4万人。完成110千伏红花堰变电站扩建工程,新建、改造10千伏线路141.5公里、低压线路339.1公里,惠及20个乡镇3万户居民。城区天然气管网覆盖率达到98%;乡镇天然气建设全面启动,汪场、黄潭、九真等10个乡镇已通天然气。完成西环路南延等19项道路排水工程、“茶和天下”小游园扩建等15项绿化工程、发展大道等9项供水工程,市政设施不断完善;南湖市场综合改造、北湖生态区建设、文昌阁棚改、杨家新沟综合改造等15个重点项目扎实推进。以创文、创卫为契机,以城乡环境综合治理为抓手,广泛宣传、全民动员、人人参与,为群众办了一大批好事、实事,市民的荣誉感和文明意识不断提高。

特色镇村建设进一步加强。坚持以点带面,积极推进特色镇、特色村建设。投入资金9300万元,加强小城镇示范小区、示范路、文体广场和小游园建设。岳口镇成功获批住建部第二批全国“特色小镇”,在全省“四化同步”示范试点建设中排名第四;皂市镇上榜“2017年全国综合实力千强镇”;岳口镇、皂市镇、小板镇、汪场镇被评为“省级文明乡镇”;麻洋镇入选全省农村产业融合发展试点示范乡镇。一批外部环境优美、主题特色鲜明的村庄脱颖而出,小板镇江台村、彭市镇胡咀村上榜“全国文明村镇”;岳口镇保安桥村、皂市镇团山村等6个村入选湖北美丽乡村建设试点村。

城市管理水平进一步提高。城管综合执法体制改革有序推进,城市标准化、精细化管理形成新常态。大力整治伸店占道经营、车辆乱停乱靠、麻木违法载客、渣土运输污染等问题,拆除违法建筑3万余平方米,市容环境更加整洁有序。环卫作业机械化水平达到80%,主次干道保洁质量得到提升,社区环境卫生明显改善,数字化城管作用有效发挥。

环境保护力度进一步加大。中央第三环保督察组反馈意见涉及的33项整改任务,已上报销号29项,剩余4项正按序时进度推进。大力开展大气污染防治,淘汰燃煤锅炉185台、黄标车1096辆,推进城区禁鞭、秸秆禁烧、车辆尾气治理、城区扬尘治理等工作,我市空气优良天数全省排名第三、环境空气质量综合指数全省排名第二。大力开展水污染防治,全力推进“河湖长制”工作,天门河、汉北河流域禁养区内268家畜禽养殖场,全部实行关停迁转;启动双河、九条河污染治理,取得初步成效;集中式饮用水源地水质达标率100%。大力开展土壤污染防治,充实了土壤污染防治项目库。大力开展农村环境综合整治,所有乡镇和行政村实现农村生活垃圾统筹治理全覆盖。严厉打击环境违法行为,全市查处环境违法案件42起,关闭污染企业5家。深入开展“绿满天门”行动,完成植树造林3.1万亩,森林蓄积量增速超过5%,汪场镇被授予“省级森林城镇”称号。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整。

(三)抓改革促创新,发展动力活力更加强劲。

各项改革深入推进。全市70项改革任务全部达到序时进度,4项国家和省级重点改革试点任务加快落实。深化“放管服”改革,行政审批事项进一步精简,审批流程进一步优化;完善涉企收费目录清单制度,对工业企业落户报建市级行政审批(服务)实行“零负担”政策;实现市、乡两级“投资代办”全覆盖;推进行政审批“三集中、三到位”,全市36个具有审批职能的部门全部进驻市政务服务中心。全面推行权责清单制度,市直单位清理确认行政职权事项3865项,乡镇政府清理确认行政权力事项79项。建成覆盖市、乡两级的“互联网+政务服务”平台,初步实现全市政务服务“一张网”。对全市部门公共热线进行整合,建立了统一的“12345”政务热线平台。整合城乡居民基本医疗保险制度改革、机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进。深化医药卫生体制改革,全民医保体系不断完善;开展了医疗联合体改革试点;大力推进家庭医生签约服务,全市常住人口签约覆盖率达到90%、贫困人口签约率达到95.6%;全面推行公立医院改革,取消药品加成,186种疾病实行了按单病种收费。推进市级国有投融资公司改革,成立了市园投公司,市城投公司、市天力城开公司等转制为现代企业,实行市场化运作。市属国有林场改革顺利完成。农村土地确权登记颁证、农村集体“三资”监管等改革稳步推进。

科技实力明显增强。搭建科技创新创业服务平台,为科技型中小企业提供全程服务。全市高新技术企业新增7家,达到30家;高新技术产品登记备案企业达到57家;发明专利申请总量672件;完成科技成果转化项目19项,实现技术合同交易额8亿元。

(四)惠民生促和谐,居民幸福指数不断提升。

精准扶贫扎实开展。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,切实在精准上下工夫、在重点难点上求突破,大力开展“九有”工程建设,落实“五个一批”帮扶政策,圆满完成21个贫困村出列、16454名贫困人口脱贫的年度目标任务。全市119个贫困村农网改造、广播电视、无线网络、清洁能源实现全覆盖,村级光伏电站全部并网发电,标准化卫生室全部建成。33个贫困村文体小广场和水改工程全部完工。

就业创业成效显著。扎实开展就业创业培训,全年共培训8585人,为企业解决用工需求26725人。新增城镇就业12009人,城镇登记失业率降至1.2%。高位推进“双创”平台建设,扎实开展“农民工返乡创业示范市”建设,发放创业担保贷款5973万元,全市新增创业1523人,创办企业1196家,带动就业6320人。

民生保障持续提升。退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准进一步提高,社保扩面征缴力度进一步加大,实现了城乡医保扶贫政策全覆盖。认真执行特困人员救助供养制度,提高城乡低保和农村五保供养标准,城镇低保提高到每人每月480元,农村低保提高到每人每年3800元,农村五保提高到每人每年6400元,全年共发放各类社会救助资金2.2亿元。严格落实优抚安置政策,切实服务军队和国防建设。强化住房保障,棚户区改造新开工7800套;建设公租房702套;改造农村危房1350户。

社会事业全面进步。教育事业稳步发展。启动学前教育示范市创建工作,经费保障、教师补充机制有效建立;义务教育薄弱学校办学条件全面改善,投入改造资金7765万元,完成校舍建设项目112个;高中教育质量提升;职业教育快速发展,特色专业和院系建设逐步加强。卫生计生事业持续发展。围绕“健康天门”建设,开展了“国家慢性病综合防控示范区”和“国家健康促进市”创建活动;成功创建省级“四化”乡镇卫生院18所,完成299个村卫生室标准化建设;建立了乡村医生订单定向培养机制;加强出生人口性别比综合治理,全市出生人口性别比为120.4,完成省布目标任务。大力开展文体惠民活动,全年送戏下乡100场、送戏曲进校园174场、送电影下乡11069场、送图书下乡2.2万册,成功举办第十六届陆羽广场文化月活动;大力推进公共文化设施建设,市博物馆完成陈列布展并对外开放,打造城市社区15分钟健身圈,新建50个农村文体小广场;大力推进文艺精品创作,组织开展了首届“陆羽文艺奖”评选活动;加强文化遗产保护,石家河遗址入选“中国十大考古新发现”和第三批国家考古遗址公园立项名单,荣获“世界考古论坛重大田野考古发现”奖,石家河遗址保护利用上升为省级战略。

社会治理不断强化。扎实开展“七五”普法工作,健全“谁执法谁普法”责任制,建成法治主题公园、青少年普法教育体验馆、青少年普法示范路,干部群众的法治观念进一步增强。探索发展以社区协商议事会、村(居)务监督委员会、村(居)民理事会“三会共治”为主要模式的多元参与社区治理机制,城乡社区治理水平进一步提升。大力推进志愿服务制度化、常态化、规范化建设,“有困难找志愿者、有时间做志愿者”成为市民生活新风尚。全面实施“雪亮工程”,深入推进治安防控体系建设,依法严厉打击违法犯罪行为,公众安全感、治安满意度、执法满意度明显提升。严格落实安全生产责任制,全市安全生产形势总体平稳,较大以上安全生产事故为零。食品药品安全持续向好,无重大食品药品安全事故发生。物价运行总体平稳。

(五)转作风提效能,政府自身建设全面加强。

始终坚持法治为基。认真落实政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度,严格按照法定程序进行行政决策。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持重大事项向市委请示、向市人大报告和向市政协通报制度。全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,全年办理市人大代表建议182件、市政协提案226件,见面率、答复率、满意率均为100%。

始终坚持服务为先。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,确保政令畅通。扎实推进省政府大督查整改事项落实,强化跟踪督办和效能问责,做到即知即改、立行立改、全面整改。深入开展“两学一做”学习教育、“四百”活动、电视问政、行风热线和政风行风评议活动,干部作风明显好转。

始终坚持诚信为本。保持政策的连续性和稳定性,做到言而有信、信守承诺。加强政府工作人员诚信教育和管理,坚持以诚信办事、诚信服务取信于民,通过政务诚信示范引领全社会诚信建设。我市城市信用状况在全国362个县级市中排名第三位,全省县级市中排名第一位。

始终坚持廉洁为要。认真贯彻廉洁从政各项要求,坚决落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委六条禁令,持之以恒纠正“四风”,严控“三公”经费和一般性开支。大力推进领导干部经济责任审计全覆盖,权力运行监督进一步强化,廉洁风险防控进一步加强,政府系统政治生态更加风清气正。

统计、调查、审计、编制、移民、老龄、气象、水文、人防、档案、地方志、外事侨务、机关事务、广播电视、民族宗教、妇女儿童、国防动员、民兵预备役、公共资源交易监管等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表!过去的一年,政府工作成果丰硕:荣获国家卫生城市、全国教育改革创新示范市、全国青少年普法教育示范区、全省“优质粮食工程”示范创建县(市)、全省农产品质量安全监管示范县、全省保险工作先进市等称号,入围全国文明城市参评名单,被列入全国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区试点县市、全国畜禽粪污资源化利用重点县,全省高标准农田建设现场会在我市召开。成功举办了天门首届华侨大会及第三届楚商大会天商峰会,天门的知名度、美誉度和影响力不断提升。这些成绩的取得,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果,是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向为全市经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各位代表、各位委员、各地各部门以及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,发展不平衡不充分,是我市最大的实际。我市经济社会发展中,还存在不少矛盾和问题:工业实力还不够强,大企业不多,新的经济增长点有待培育;特色农业发展不够,农业“大而不强”的现状仍未改变;城乡居民持续增收难度加大;教育、医疗等公共服务资源配置仍不够均衡;少数政府工作人员责任意识、法治意识、服务意识还有待加强;等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决,让群众看到真真切切的变化、得到实实在在的实惠。

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