2016金普新区政府工作报告

金普新区政府工作报告

——2016年1月7日在大连市金州区(金州新区)第七届人民代表大会第四次会议上

金州区人民政府副区长 解学慧

各位代表:

现在,我代表金州区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委(新区党工委)的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕国家赋予的“一地、一极、三区、两中心”战略定位,积极适应新常态,主动谋求新发展,努力应对经济下行压力的持续加大,保持了经济运行趋稳向好、社会秩序安定和谐的发展态势。预计(下同)全年实现地区生产总值1670亿元,一般公共预算收入81.5亿元,固定资产投资1000亿元,实际利用外资3亿美元,内联引资300亿元,社会消费品零售总额406亿元,城区城镇常住居民可支配收入37483元,万元生产总值能耗下降3.9%。

(一)深化改革开拓新局面,创新驱动力度加大。坚持把先行先试作为最大的政策优势,成立了8个专项工作组,全面推进人才政策、扩大开放、发展现代服务业、加强城市建设管理、破解企业发展难题、创新社会治理、户籍制度等重点领域改革创新,《关于进一步扩大开放的实施意见》等政策措施陆续出台实施。行政审批制度改革全面深化。在全市率先编制试行了行政许可审批、权力、责任、中介项目、政府部门专项资金管理、行政事业性收费“六张清单”,18个行政审批职能部门、151项行政审批事项全部进驻行政服务中心“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。“网上办事大厅”开通运行、实施预审。新设立企业“四证一章”一日办结,全省率先,全国最快。推行了工业、酒店、文化创意、物流商贸等建设项目并联审批,环节由32个减至5个,时限由149个工作日减至25个,其中开工前审批减至20个。小型餐饮企业“四证联审”,审批时限由28个工作日减至10个。各项商事制度改革的成功推行,进一步激发了社会创新创业热潮,全年新注册企业4800户,增长62%。大连自贸区推进工作取得重要进展。积极配合市政府制定完善自贸区总体方案,明确了新区的核心地位、规划范围和战略任务。复制上海自贸区改革试点成功经验取得明显成效,国家要求的35项复制任务已经完成或正在复制31项。实施了海关监管、检验检疫、网上办税等多项创新措施,投资贸易便利化水平进一步提升。国家自主创新示范区创建进展顺利,方案编制完成并成功纳入沈大自主创新实验区。“双创”平台建设成果显著,双D港“创新孵化园”、“金普99众创空间”、大连3D打印示范基地、新青年创业孵化社区等一批创新载体启动运行。通过建立“创业服务超市”等新举措,扶持创业带头人424人,带动就业3791人。促进科技成果转化,实现专利授权1300件。9个产品获评省市名牌,31家企业产品(技术)获得省“专精特新”认定。

(二)招商引资实现新突破,扩大开放成果丰硕。坚持全员招商,引资规模和质量实现了双丰收。新设立外商投资企业53家,合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个,合同外资额3.44亿美元。实际到位外资在全市各先导区中排名第一,内联引资继续稳居全省56个城区首位。投资55亿美元的英特尔非易失性存储器项目成功签约,成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目,树立了全市改革开放历史上的新丰碑。投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心、投资2亿元的九州通现代医药健康产业园、投资1.7亿元的丰树大连现代产业园、投资2000万美元的宝讯智慧农业科技总部等40余个重大内外资项目顺利签约。100余个重大项目正在深入洽谈。坚持概念招商。努力发挥产业园区发展潜力和高地作用,进一步完善功能定位,充实发展内容,增加工作任务。以双D港产业园区为主要载体的跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区吸引了国内外广泛关注,已有200余家中外企业登记注册、70余家企业入驻,开办O2O体验店8家。以小窑湾国际商务区为重点的大连区域性金融中心核心区建设加快,大连大宗商品交易中心等14家大宗商品及权益类交易平台、2家银行、2家基金管理公司、17家资产管理公司等80余家金融及类金融企业确定进驻,注册资金总额超过40亿元。全年落户外资融资租赁公司15家,注册资本6.8亿美元。派思燃气等一批企业成功上市。中国银行金普新区分行正式挂牌。东亚能源交易中心、乾元科技文化交易中心启动运行。金石滩旅游度假区获评国家级生态旅游示范区,鲁能金石滩旅游综合体等新建项目全面开工。中国邮政集团大连电子商务示范园区落户金渤海岸经济区。宇培大连水产品冷链物流园落户冷链物流及食品加工园区。先进装备制造业园区的巴赛尔工程塑料等项目成功签约。金州经济开发区的宇培大连物流园项目开工建设。登沙河产业区获批国家新型工业化产业示范基地(军民结合产业),世杰航锻与世界顶级锻造企业法国奥布杜瓦公司、汇程铝业与中航国际实现合资合作。通用航空产业区建设取得重要进展,与“中航通用飞机”签署协议,合力打造“爱飞客通航小镇”。坚持出口百强企业跟踪服务和部门联席会议制度,外贸企业孵化基地建设加快推进,外贸企业微信服务平台建成启用,上线企业370余家。

(三)项目建设迈出新步伐,产业聚集效应凸显。坚持产业强区,重点项目建设进展顺利。华晨专用车基地3座厂房、奥镁中国研发中心、THK大连工厂、电化电子材料大连工厂等项目竣工投产。瑞光环保新材料项目实现试运行,柏德皮具、德豪光电二期、联东U谷一期等项目基本完工。中泽巨子、金洋新型环保建材基地等项目顺利推进。光洋智能制造装备产业园、辉瑞制药二期等新建项目全面开工。现代服务业加快发展。万达广场、澳东世纪商业广场开业运营,世茂商业综合体、万恒天籁湾等项目扎实推进。农产品物流中心开工建设,努力打造东北地区最大的果蔬批发市场。现代物流企业已达550家。成功举办国际大樱桃节、国际沙滩文化节、蓝莓节、草莓文化旅游节等节庆活动。全年接待中外游客1326.8万人次,实现旅游综合收入149.2亿元。新区获评“中国最佳温泉旅游目的地”。向应街道获评“中国北方休闲农业乡村旅游最佳目的地”“中国十佳生态休闲旅游示范街道”,土门子村被授予“全国生态文化村”,范家大院等10户农家饭店获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。大魏家街道王家村入选首批“中国乡村旅游模范村”,蚂蚁岛获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。都市现代农业稳步发展。克服了两年连旱影响,农业减产不减收,全年预计实现农业总产值119亿元,增长5%。菜篮子基地规模进一步扩大,新增设施农业4500亩、海洋牧场400亩。高标准布局了一批种养、加工、销售配套的全产业链项目,“品魏农场”“向日葵农场”“互联网+向应”等农业电商平台上线运行,天宝果味冰激凌、晓芹水产品深加工、财神岛总部等产业化龙头项目竣工。农业标准化体系进一步完善,农产品质量安全水平不断提高。土地承包经营权确权登记试点全面开展。重大动物疫病防控达到国家标准。

(四)规划建设迈进新阶段,生态工程深入推进。国家发改委组织评审的第一个国家级新区发展规划——《大连金普新区发展规划》顺利通过评审。制定了“1+4+N”“多规合一”规划体系和规划编制总体计划,启动了新区空间开发战略规划、城市总体规划、新型城镇化规划、自主创新规划及土地利用战略、生态文明建设战略和城市发展战略课题研究,为实现产业发展的优化布局、城乡建设的全域统筹、自然环境的生态保护、审批改革的流程再造、土地资源的可持续利用奠定了坚实的规划基础。大力推进规划改革创新,通过建立统一的发展目标、规划体系、规划蓝图、基础数据技术标准、信息平台和管理机制,促进“多规”在体制层面和技术层面“合一”。新型城镇化试点研究全面启动。加快推进重大基础设施规划建设。大连湾跨海交通工程完成钻探勘察,规划设计全面展开。金普城际铁路、渤海大道等重大交通工程加快推进。丹大快速铁路竣工通车。英山线等公路大修工程、28条35.8公里屯通油路工程、赤峰街下穿金窑铁路立交桥及夏金线、八一路大修改造等重点工程全面完工。青山水厂自来水管线、登华水厂改扩线工程进展顺利。杏树—长海陆岛通航工作取得新进展。深化城市建设和管理体制改革,城管数字化、社会化、精细化、低碳化水平进一步提升。与市内的公交线路正式互通,同时新开通公交线路4条、延伸公交线路2条,新增LNG公交车100辆,2条公交线路实现智能化运行,便民、环保、智能公交体系进一步完善。小窑湾区域浅层地能供热项目加快推进、部分使用。老城区2000户居民供热分户改造、1.6万户燃气入户改造任务圆满完成。“五个一”工程全面竣工。“三乱”治理专项行动深入开展,拆除违法建筑543处、3.68万平方米。顺利通过辽宁省卫生城区复审。深入开展生态文明建设提升年活动。生态文明建设与土地利用总体规划、城市发展规划实现有序衔接。严格执行新《环保法》,建立了环境行政执法与刑事司法联动机制,“利剑斩污”大检查行动深入开展,有效遏制了环境违法行为。垃圾焚烧发电项目开工建设。西海垃圾填埋场生态修复前期工作启动。红旗河治理改造一期工程、北大河下游改造工程全部完工。青山生态系统建设任务全面完成。顺利通过辽宁省森林城市验收评审。全区森林覆盖率45.6%,绿化覆盖率29.1%,城市人均公共绿地面积17.8平方米,位居全省前列。

(五)各项事业取得新进步,社会秩序和谐稳定。33项惠民实事扎实推进,完成投资4.5亿元。实现实名制就业36431人,稳定就业率71.8%,城镇登记失业率2.66%。高技能人才实训基地挂牌启用。成功举办首届金普杯职业技能大赛,承办全省技师杯职业技能大赛,选拔人才1184名。建立收入分配监测系统,推进工资集体协商,企业年均工资增长7%。城乡居民养老保险与企业职工养老保险实现转移对接,老城区失地农民养老金待遇调整机制进一步理顺。困难群体救助力度加大,发放救助资金4720万元。城乡“低保”和农村“五保”对象提标任务全面完成。在全市率先实现农村困难居民医疗救助“一站式”服务。教育事业发展质量进一步提高。成立新区教育发展专家咨询委员会和教育督导委员会。3所幼儿园建成使用。南金实验学校开工建设。教育集团化办学模式深入推进。高考再创佳绩。生命奥秘博物馆获评国家级科普教育基地。盛京(大连)妇女儿童医院竣工,大医附属一院新区医疗中心主体完工。20个社区卫生服务中心HIS系统全部上线运行,“智慧卫生”体系日益健全。新区成为“全国艾滋病综合防治示范区”。杏树街道卫生院获评“辽宁省群众满意卫生院”。计划生育奖励扶助政策全面落实。文化体育活动蓬勃开展,获批东北三省唯一的全国青少年校园足球特色学校及试点区。《金州年鉴(2014)》荣获第五届全国年鉴编纂出版质量特等奖,区档案局获评全国档案系统先进集体。扎实推进“法治信访”建设,进京非正常访和越级访大幅下降,十八届五中全会期间实现了进京零非访、零集体访、零倒流。应急预案覆盖率达100%,边海防、打私处非工作全面落实。安全生产、食药监管体系的风险防控能力显著提升。“平安新区”建设扎实推进,启动建设了“五大平台”,在全省首创“平安志愿者公益联盟”,立体化社会治安防控体系进一步完善。开发区公安分局、开发区法院、湾里街道成为全国社会治安防控体系建设工作会议观摩示范点,社会治理“智慧化”“网格化”“立体化”工作经验得到上三级高度评价。殡葬改革深入推进,文明殡葬、绿色殡葬观念深入人心。民族宗教、双拥共建、扶残助残、防震减灾、武装、侨台、人防、气象等工作取得新进展。

(六)作风效能形成新氛围,服务体系不断健全。深入开展“三严三实”专题教育、以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论和以“解放思想、改革开放、勇于担当、先行先试”为主题的大讨论活动,牢固树立、自觉践行、大力弘扬“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”“鼓励创新、崇尚成功、宽容失败”“开放包容、海纳百川、兼收并蓄”的区域文化理念。认真贯彻“企业联系人制度”,深入企业,主动服务,解决难题。制定出台了进一步减轻企业负担、支持企业转型创新发展的政策措施,搭建中小型外贸企业融资平台,帮助8家企业获得1300万元无抵押融资贷款。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实人大工作评议、专题询问和政协专题协商意见,积极回应人大代表、政协委员对热点问题的关切,192件人大代表建议、148件政协委员提案办复工作全部完成。高度重视、努力发挥民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及法律咨询委员会作用。全年主动公开政府信息3.9万条,依申请公开进一步规范。“六五”普法深入开展,法律援助水平不断提升,获评全国法治区创建先进单位。社区协商议事委员会挂牌成立,基层民主进一步发展。第九届社区居委会换届选举工作圆满完成。市民诉求服务中心投入运行,实行了集中受理、按责转办、限时办结、协调督办、统一考核,诉求办结率和群众满意度有新提升。在全省率先实施志愿服务制度化试点,加强组织管理、建立记录制度、搭建对接平台等工作有序推进。监察审计覆盖范围扩大。勤政廉政建设进一步强化。

各位代表,这些成果的取得,得益于市委、市政府和区委(新区党工委)的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于全区广大干部群众、社会各界的团结协作。在此,我谨代表区政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区中省市直机构、部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向全区干部群众以及所有关心帮助我区经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,目前全区经济社会发展中还面临着一些突出的问题和困难:经济下行、稳定增长压力依然很大,结构优化、转型升级还有大量工作要做;体制机制改革的系统性、整体性、协同性有待进一步加强;资金、土地、能耗等制约因素日益突出,环境治理与生态保护任务十分艰巨;社会保障和公共服务与人民群众的期待还有较大差距;安全生产任务十分繁重;慢作为、不作为、乱作为问题还时有发生等等。对此,我们一定高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

二、2016年工作指导思想和目标任务

新的一年,我们将认真遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态这个经济工作大逻辑,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,奋力掀起大开发、大开放、大发展的建设热潮。

2016年工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神为统领,全面贯彻落实省市统一部署和新区党工委暨区委六届十次全会精神,紧紧围绕“一地、一极、三区、两中心”战略定位,牢固树立“五大发展理念”、落实“四个着力”要求,矢志不渝先行先试,勇往直前改革创新,站高望远扩大开放,以经济建设为第一要务,以招商引资为生命线,以深化各领域改革创新为切入点,保持经济运行在合理区间,确保社会秩序和谐稳定,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局,努力为大连“两先区”建设作出更大贡献。

2016年主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入可比增长10%,固定资产投资增长6%,实际利用外资5亿美元,内联引资400亿元,社会消费品零售总额增长5%,城区城镇常住居民可支配收入增长与GDP增长同步,万元生产总值能耗下降3.8%。

重点抓好以下七项工作:

(一)全员招商引资,不断筑牢开发开放新优势。把开放引领作为牵动全局的基本战略,依靠开放拓展发展空间、聚集创新要素、释放改革红利,以更大的推进力度、更有成效的工作措施、更具竞争力的支持政策和更优良的投资环境,更加注重和推进高水平双向开放。以投资者、建设者、经营者满意度为切入点,推动建立项目入驻后续服务联动工作机制,为项目落地、开工、竣工、投产提供全方位优质服务和营商、安商、富商的良好环境。全力推动金州古城、博物馆群等项目加快建设。力争山崎马扎克二期、盘起工业航空零部件、电气化学二期、住化塑料三期、中韩产业基金、上海胜华电缆、速亚二期、柏德中国区总部等在谈项目早日签约落地。围绕英特尔存储器产业链条的供应商、服务商和客户群,大力开展定向招商,壮大半导体产业集群。围绕央企、民企100强和具有行业领先地位的龙头企业,大力开展内资招商。全力推进自贸试验区申办工作,落实好国家新一轮自贸区政策复制,争取更多的优惠政策和先进制度在新区先行试验。加快推进投资贸易便利化,进一步协调提升通关效率、降低通关成本。依托跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区,积极引进电商综合服务平台,吸引国内外知名电商企业进驻或设立分支机构,大力培育和发展跨境电商产业,全力申办国家级跨境电商综合试验区。加快推进大连区域性金融中心核心区建设,用好“金融+”,组建“金融超市”,筹建金普银行,加速金融产业集聚。推进资本市场国际化,鼓励各类社会资金进入金融市场,吸引创建航运基金、融资租赁基金、互联网金融等金融、类金融机构。鼓励支持企业上市和上市公司再融资。全面落实中小微企业风险补偿、应急转贷专项资金等扶持政策,鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度和创新金融产品、工具、技术、服务及组织形式,扶持中小微企业做大做强。进一步完善外贸出口联席会议机制,支持出口企业加快发展。促进加工贸易转型升级,防范和化解贸易风险,保持外贸出口稳定增长。

(二)锐意改革创新,深入激发内生发展新动力。按照市委、市政府和区委(新区党工委)的统一部署与要求,大胆改革,先行先试,努力在体制机制改革上取得新突破,加快构建“大部制”“扁平化”行政管理机构。持续深化行政审批制度改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步提高公共服务质量和效率,加快构建面向市场、面向商事主体、面向社会服务的公共行政服务体系。加快商事制度改革,深入推进“一照一码”登记工作。加强企业信用体系建设,进一步提高企业和个体工商户年报公示率,认真做好事中事后监管。深化行政执法体制改革,加快推进“一支执法队伍管全部”。积极稳妥推进事业单位改革。加快推进国家自主创新示范区创建工作,充分发挥改革创新政策优势,加快构建企业主体、市场机制、任务导向、政府服务的自主创新体系,努力把我区建设成为创业优势突出、创新环境优良的“双创”高地。进一步完善科技专项资金扶持引导机制,鼓励企业建立研发机构,支持企业推进重大科技成果转化、培育科技型中小企业。切实加强知识产权保护。加快国家级高新技术企业和各类研发机构建设,建成新兴孵化器创业大厦。扎实做好国家智能制造产业基地创建工作。深入推进“质量强区”建设,加快编制规划,强化品牌战略,扎实推进标准化工作,全力构建以技术和标准创新为引领的质量工作新格局。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新创意项目,建立政府和社会力量广泛参与的创业服务联盟,切实加强综合服务,鼓励支持通过盘活存量资产、闲置资源解决“双创”场所问题。紧密结合产业布局和人才需求,切实抓好实训基地项目入驻和师资队伍建设,畅通培训入口和安置出口,推动复合型高技能人才批量涌现。

(三)促进转型升级,着力健全现代产业新体系。准确把握调结构与稳增长的平衡点,做好“加减乘除”大文章,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。认真落实“中国制造2025”辽宁行动纲要和大连行动计划,加速信息化与工业化深度融合,积极推进互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业融合发展,重点培育10个信息化示范企业,推进产业智能转型,着力构建新型现代产业体系。抢抓新能源产业迅猛发展的有利机遇,积极引进和发展储能产业,培育新的经济增长点。推动建立企业产品与实际需求有效对接的服务平台。努力推动传统产业升级改造、合资合作,进一步提升企业发展效益和市场竞争力。支持金重汽车零部件一期、瑞光环保新材料等项目尽快竣工投产。把去库存作为房地产工作重点,促进房地产市场健康发展。坚持政府引导、市场运作、企业参与原则,扎实推进以要素市场、区域商业中心、适度规模超市为主体的现代商贸物流体系建设。抓好农产品物流中心等要素市场建设。红星美凯龙金州商城等项目年内要竣工运营。加快推进鲁能金石滩旅游综合体、万达嘉华酒店、唐风温泉二期、汤景泽温泉小镇、凉水湾、玫瑰谷、向应汽车露营地等项目建设,着力打造东北亚一流的国际滨海休闲度假胜地。坚持都市现代农业发展导向,大力推进农业发展方式转变和结构调整。以发展农业主导产业和特色品牌农产品为重点,加强优势产业基地建设,改造提升设施农业4000亩,增殖放流水产苗种18.05亿尾(只)。加快发展农业龙头企业、专业合作社和家庭农场,提升农业产业化经营水平。加强农产品质量安全管理,无公害、绿色、有机农产品总数达到148个。强化农田水利基础设施建设。基本完成土地承包经营权确权登记及颁证工作。

(四)坚持城乡统筹,全面加快新型城镇化进程。统筹城市规划、建设与管理,不断提升城市环境质量、人民生活质量和综合竞争力,着力建设新型城镇化和城乡统筹的先行区。不断完善“多规合一”应用体系,争创国家示范区。确保大连湾跨海交通工程年内开工。加快推进渤海大道、大正路建设及十七线改扩建等公路工程。实现438个自然屯全部通油路目标。按照编制一部规划、签订三大战略协议、实施十大重点工程的总体思路,加快推进“智慧新区”建设。实施城市管理数字化平台增容扩面,进一步拓展社会化试点、精细化管理。全面完成“五个一”工程。加快立体式停车场规划建设,推进港湾式公交站点建设。完成老城区2万户居民燃气入户、10座液化气瓶组站撤站并网改造工程。推进智能化、低碳化路灯管理体系建设。大力实施“蓝天、碧水、城美、环境安全、生态文化提升”五大工程。全面实施大气污染防治和水污染防治行动计划。加快推进小型锅炉拆除并网改造。完成老城区雨污水分流改造规划编制,逐步推进雨污水分流改造工程。加快西海污水处理厂二期建设和红旗河下游治理改造。积极争取纳入国家海绵城市和综合管廊试点。扎实推进垃圾焚烧发电项目建设。实施垃圾收集容器更新改造工程,区间密闭化收运率力争达到98%。加快推进农村环境连片整治示范项目建设,建立完善“户分类—村收集—街道转运—新区处理”的生活垃圾集运处体系。全面完成青山生态系统建设任务。

(五)切实改善民生,进一步提高群众生活水平。不断深化教育体制机制改革,探索组建职业教育集团,大力引进高端人才,积极推行管理体制、用人机制、专业设置、课程体系、学生培养、市场对接等方面改革创新。大力推进教育大数据中心及教学管理资源融合共享。充分发挥教育集团作用,进一步推进基础教育均衡优质发展。深入实施中小学营养午餐和学校食堂改造工程。进一步提升公共卫生服务水平,争取盛京(大连)妇女儿童医院开业运营、大医附属一院新区医疗中心工程竣工,确保大李家街道卫生院在新址投入使用。深化医药卫生体制改革,推行全科医生签约服务制度。全面推广应用居民健康卡。实施“康齿工程”“私人医生进家庭”。积极推进中医药事业健康发展。深入推进流动人口基本服务均等化。全面落实国家计生新政策。坚持政府引导、社会参与、文化惠民,进一步丰富公共文化产品供应机制,培育文化精品,打造驰名品牌。做好非物质文化遗产的保护和传承工作。积极吸引社会资本投资发展体育事业。承办好大连国际马拉松、全国女排联赛及中国足球甲级联赛。强化就业政策集成,重点做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业。推进街道、社区公共就业创业服务平台标准体系建设,探索设立创业服务工作站。全年实名制就业3万人以上,城镇登记失业率控制在3%以下。扎实推进养老保险制度改革。进一步提高工伤保险“三项待遇”标准。适时统一调整采暖费统筹政策和失地农民保障待遇。城市“低保”标准提高5%、农村“低保”“五保”标准提高10%以上。实施关爱老年人健康工程,为60岁以上分散供养的城区“三无”老人和农村“五保”老人办理意外伤害保险,加快居家养老服务综合示范中心建设。通过政府购买服务等多种举措,有计划的推进棚户区改造。继续实施采购商品房安置动迁居民。探索通过市场筹集廉租房房源。大力推进老旧小区改造和“暖房子”工程。加快创建数字档案馆。积极做好民族宗教、扶残助残、双拥共建、防震减灾、武装、人防、侨台、气象等各项工作。

(六)创新社会治理,进一步促进社会安定有序。以网格化管理、社会化服务为方向,进一步健全完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和平安新区建设工作体系,不断提升社会治理科学化、现代化、精细化水平。坚持法定途径优先原则,加强信访法治化建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,及时、就地做好重大信访问题和群体性事件的预防、调处和化解工作。研究制定《金州新区市民诉求处理办法》和考核细则,进一步增强和发挥市民诉求服务中心职能作用。着力完善社会治安防控体系,加强重点地区综合治理,依法打击违法犯罪行为,切实增强人民群众安全感。大力构建情报、侦察、防范、应急“四位一体”实战机制,全面保障社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建工作,开展“打非治违”专项行动,进一步改进监管方式、加大执法力度,全力遏制重特大安全生产事故。实施应急预案修订,切实保障预案体系的延续性和时效性,不断提升应急管理和救援处置能力。继续做好边海防、打私处非各项工作。加快建立健全统一高效的食品药品安全监管体系,切实保障群众饮食用药安全。严厉惩处违法经营行为,切实维护公平公正的市场秩序与环境。狠抓社区工作准入制度落实,完善社区服务体系,统筹开展社区、社会组织、社工联动试点,建立健全社区服务项目库,加快社区服务中心和信息化建设,切实增强基层社会治理能力。全面深化志愿服务工作。完成第十二届村委会换届选举任务。

(七)坚持依法行政,进一步强化作风效能建设。全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,不断完善和强化“清单之外无权力、大厅之外无审批”为核心的法治、创新与服务体系。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,完善民主协商制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法治程序,充分发挥法律咨询委员会的参谋助手作用,进一步提高政府工作法治化、规范化、民主化水平。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,扎实推进政务公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。进一步加强勤政廉政体系建设,大力弘扬“创新、务实、高效、廉洁”的新区精神。深入推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、工作督查制和责任追究制。努力解决好各类历史遗留问题。切实加强国有资产监管,严格控制“三公经费”等行政成本支出。进一步加大审计监察力度,强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等方面的审计监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严厉查处各种违规违纪问题。

各位代表,新的一年,我们将在区委(新区党工委)的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全区广大干部群众,进一步解放思想,开拓创新,克难攻坚,埋头苦干,奋力开创国家级新区开发建设新局面!