2018年息县政府工作报告

——2018年1月21日在息县十四届人大二次会议上

县人民政府代县长 袁 钢

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年,是息县历史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下众志成城、克难攻坚,经济社会发展稳中求进,美好息县建设迈出坚实步伐。

(一)奋发作为,综合实力持续提升。全县生产总值同比增长7.5%,固定资产投资增长18%,地方一般公共预算收入增长22.6%,一般公共预算支出增长15%,社会消费品零售总额增长10.2%,经济社会发展质量更高、活力更强、后劲更足。

项目建设成果丰硕。坚持把实施项目作为拉动经济社会发展的主引擎,实施中央预算内项目、“5818”项目和省市重点项目42个,超额完成年度投资计划。交通项目进展顺利,大广高速息县收费站改扩建项目建成投用,S337息县段拓宽改建工程全线贯通,G106岗李店至包信段、S336张陶至包信段项目顺利完工,淮河淮滨至息县段航运工程、息邢高速息县段、淮河大桥及连接线改建工程等重大支撑型项目加快推进。项目储备扎实有序,争取上级投资项目50个。备受瞩目的大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划报告已通过复审,今年进入可研阶段,为开工建设打下坚实基础。

开放创新持续深化。强力推进“放、管、服”改革,进一步规范行政审批中介服务事项,清理各类证明110项,“双随机一公开”监管模式全面实施。县公共资源交易平台正式投入使用。县农联社改制农商行顺利完成任务。政府投融资平台市场化转型加快推进,谋划PPP项目49个。开放招商不断拓展,赴京津冀、上海等地开展精准招商,成功举办美好息县扶贫招商项目推介会,积极参加全国糖酒会、上海食博会、郑州投洽会、信阳茶文化节暨“5+2”经济合作等重大活动。创新创业势头良好,全年新增市场主体4018个,中智电烨电力公司被科技部评为高新技术企业。

发展要素保障有力。“助保贷”、还贷周转金平台高效运转,累计发放助保贷款1.72亿元,成功为27家企业续贷4.23亿元,有效解决了企业融资难题。扎实开展耕地保护、用地报批、土地征收等工作,完成土地征收4905亩,新增国有建设用地2340亩。加大人才引进力度,通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等形式引进各类人才1090人。

(二)聚焦精准,脱贫基础持续夯实。深入开展“百日攻坚”和“大走访大排查”活动,实现建档立卡贫困人口2721户10390人稳定脱贫。

问题整改扎实有效。坚持主动认领与县级自查相结合,建立中央、省、市反馈问题和自查问题整改台账42类371项,已全面对标整改到位。扎实开展“精准识别入户普查”工作,整改期间共入户普查12.33万户52.15万人,新识别贫困人口4547户12468人,规范建立了县乡村户四级脱贫攻坚档案,贫困户识别精准度、满意度显著提升。坚持即知即改、立行立改,免费为贫困家庭开展亲子鉴定877人次、残疾鉴定2578人次。

扶贫项目全面推进。整合财政涉农资金5.11亿元,统筹用于基础设施、产业发展、社会事业等脱贫攻坚工程项目。新建通村通组路918公里,实施路肩培护3580公里,新建120个村级组织活动场所,改造提升231个村卫生室,完成72个行政村安全饮水、99个贫困村电网改造、22个村级光伏扶贫电站、100个村级综合文化服务中心项目建设。扎实推进易地搬迁和农村危房改造项目,2016年易地搬迁1030户全部实现搬迁入住,春节前全面完成2017年2574户搬迁任务,改造建档立卡贫困家庭危房2442户。

综合施策精准发力。大力实施“多彩田园”示范工程,申报建设“多彩田园”产业扶贫项目210个,已建成53个,带动贫困户9661户。建立县乡村三级金融扶贫服务体系,发放扶贫小额贷款3.47亿元,带动贫困户6948户。鼓励贫困群众发展产业,发放到户增收补贴2507万元。开发公益性岗位8547个,拨付公益性岗位补贴814万元。牵手中原农险建立“保险+就业+扶贫”新模式,理赔资金1823万元,为贫困户提供就业岗位8277个。健康扶贫成效显著,在构筑医疗扶贫“五道保障线”基础上,对贫困人口医疗费合规部分县内超过5000元、县外超过1万元的由政府兜底,累计为困难群众减轻负担3768万元。教育扶贫扎实推进,将政策扩大到建档立卡贫困家庭非寄宿学生和民办幼儿园就读幼儿,累计发放教育补贴4294万元。全面落实社会保障政策,发放兜底保障金679万元、临时救助金209万元。

(三)多措并举,产业结构持续优化。紧扣中国生态主食厨房产业发展定位,加快推进供给侧结构性改革,产业发展呈现良好势头。

工业经济稳中有进。坚持提升存量、引进增量两手抓,推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展,全县规模以上工业企业达到112家,规模以上工业增加值完成55.99亿元,主导产业主营业务收入占比达53%。产业集聚区平台集聚作用彰显,道路、管网、绿化等基础设施持续提升,新增工业用地2000余亩,新建标准化厂房10万平方米,新上息半夏药食产业园、豫道食品、明德果蔬生产线、白云冷鲜肉加工等主导产业项目8个,总投资13.5亿元,产业链条更加健全,集群态势逐步显现。

农业发展持续向好。粮食生产再夺丰收,全年粮食总产量达20亿斤。农业增收基础不断夯实,新建高标准粮田15万亩,新增耕地5700亩,全省第一个完成永久基本农田调整划定任务并通过省级验收。农业供给侧改革扎实推进,弱筋小麦种植面积达到20万亩,并实现专种、专收、专储、专用。与茅台集团达成战略合作协议,助推了我县“国麦”酿“国酒”、有机小麦特色县的形成。农业产业化水平不断提升,省市重点龙头企业增加到39家。新型农业和特色农业不断壮大,新增各类新型农业经营主体95家。温家宝同志向我县种粮大户柳学友亲笔回信,充分肯定其农业生产规模经营、科学种粮之路。

第三产业活力迸发。第三产业增加值完成77.19亿元,同比增长12.3%。成功创建“省级电子商务进农村综合示范县”,乡村电商服务站达113家,以行路户外、三只熊猫为代表的一批电商企业成长迅速,“关店土豆”“尹湾糯玉米”等实现线上销售。总投资50亿元的移联网信电子商务综合示范园区项目签约落地,助推产业融合发展迈入快车道。旅游产业日益活跃,森林公园被评为2017“中国森林体验基地”,弯柳树村德孝文化乡村游生机勃勃,息国风情园接待游客突破20万人次。

(四)统筹推进,城乡面貌持续改观。围绕滨水宜居城市建设目标,优化布局、建管并重,人居环境明显改善,城乡面貌日新月异。

规划布局更加优化。全面开展城乡总体规划修编,划定上报2035年城市开发边界方案,把濮管区、息国故城、淮河、澺河和清水河纳入中心城区规划,进一步拓展城市发展空间。持续完善城东新区、北城片区和老城区控制性详细规划,中心城区控规覆盖率达91%。编制完成市场、消防等20个专项规划,龙湖公园、森林公园二期等8个景观规划,淮园古街区域等6处城市设计。完成曹黄林镇、杨店乡街村等2镇7村美丽宜居村镇试点申报和濮管区中渡店等5个美丽乡村规划申报,庞湾传统村落保护发展规划顺利通过省级评审,正积极申报国家级传统村落。

城乡建设有序推进。成功创建省级园林县城,森林公园二期、龙湖公园、濮公山风景区项目加速推进,琴台园、趣园等绿地游园开门迎客。开工建设息正路一期、千佛庵东路、秀水路等城区主次干道14条,改造背街小巷22条,新增城区道路12.8公里。开工建设城南区域(二期)、龙湖片区(二期)等6个棚改项目,新建、改造5个农贸市场,新建7处城区停车场,第一污水处理厂升级改造和自来水厂改扩建项目积极推进,城市承载能力持续提升。基础设施和公共服务设施加快向农村延伸,乡村建设短板有效弥补,生产生活条件有力改善。

人居环境显著提升。综合执法改革顺利推进,数字化城管实现与公安天网互联互通,城市管理迈向制度化、常态化。深入开展市容市貌综合整治,统筹安排执法队员在关键路段、重要时段执勤,三轮车非法营运、占道经营、乱停乱放等“顽疾”得到根治,市民出行、学生上学更加畅通有序。扎实开展大气和水污染防治,强力推进畜禽养殖场关闭搬迁,集中整治“散乱污”企业472家,完成主要污染物减排和清洁取暖“双替代”任务,空气优良天数达到301天,饮用水源水质达到Ⅲ类标准。生态建设有力推进,完成造林2.22万亩。加大农村人居环境整治力度,农村环境“脏乱差”状况不断改善。

(五)以人为本,社会事业持续进步。始终践行为民理念,全力补齐民生短板,人民群众的获得感、幸福感显著提升。

教育事业稳步发展。大力实施“全面改薄”、校舍维修改造、农村教师周转宿舍建设和城镇教育扩容工程,县一高改扩建、县第三幼儿园项目加快推进,县十一小顺利竣工,县十二小实现开校招生,办学条件不断改善。新招聘教师712名,通过政府购买服务补充教师400名,投入教师培训经费540万元,教师队伍建设进一步加强。

卫生事业卓有成效。县人民医院联合办院模式领跑全市,县中医院实现整体搬迁,县二院门诊综合楼开工建设,实施6个乡镇卫生院升级改造,公开招聘卫生专业技术人员119人,医疗服务能力明显提升。医改工作再上台阶,荣获“河南省公立医院综合改革示范县”称号,按病种付费项目增至420种,医改经验被国务院医改办刊发推介。省级卫生县城创建成果得到巩固。全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过省级评审验收,并接受国家级评审。县人民医院荣获“全国综合医院中医药工作示范单位”,县中医院跃升为二级甲等中医院,乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。

文化事业生机勃勃。送文艺演出、送图书、送电影等文化惠民活动持续开展,马援广场、息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念场馆配套设施持续提升,新华书店全面升级、全新亮相。完成息国故城、赖国故城国保单位申报调查工作,编纂出版新一版《息县志》,整理点校嘉庆版《息县志》,文化遗产保护与传承得到强化,“中华第一县”的文化内涵更加丰富。

保障水平持续提升。新增就业7360人,失业人员再就业2287人。退休人员基本养老金人均增加140元,基本医疗保险个人缴费财政补助标准提高到450元,城市与农村最低生活保障月人均标准提高到250元、142元,农村特困人员集中与分散供养标准统一提高到每年4096元。住房保障进一步加强,开工建设棚改房3366套,分配公共租赁住房1226套。

与此同时,狠抓安全生产不放松,烟花爆竹生产有序退出,安全生产形势持续好转。信访工作扎实推进,信访形势平稳可控。社会治安综合治理不断强化,严厉打击各类违法犯罪活动,公众安全感和执法满意度持续提升,社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。

一年来,县人民政府自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督和社会监督,办理代表建议和委员提案290件,办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断强化行政监察和审计监督,严格落实中央八项规定,切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改,政府自身建设和廉政工作取得新成效。与此同时,物价、科技、气象、通讯、档案、盐务、防灾减灾、机构编制、民族宗教、外事侨务、国防事业等各项工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的矛盾和问题:经济体量不大,工业企业个头小、总量少,财税贡献水平较低,经济发展的质量和效益依然不高;农业农村发展不充分,基础设施和公共服务设施薄弱,贫困群众内生动力不足,脱贫攻坚任务仍很艰巨;城镇化发展不均衡,城镇化率较低,交通、教育、市政等短板尚未完全补齐;人才制约因素凸显,人才短缺与人才外流现象并存;个别领域懒政怠政现象依然存在,项目推进不平衡,工作效率不高,执行力不强,等等。对此,我们一定要高度重视,采取得力措施,切实加以解决。

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