2018年沈阳市政府工作报告

——2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过

沈阳市人民政府市长姜有为

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、过去五年及2017年工作回顾

过去五年,是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力,努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响,砥砺奋进,开拓创新,推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响,自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,挤出水分,做实数据,实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,贯彻落实中央八项规定精神,政府自身建设不断加强。

振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法,围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”,绘就发展蓝图,出台战略规划,强化“项目为王”意识,弘扬“马上办”“钉钉子”精神,推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。

产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端,高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%,120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世,“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。

改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一,自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效,在沈投资世界500强达到94户,国际友城达到20个,开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列,全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。

城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局,新型城镇化和城乡一体化稳步推进,城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成,新建地铁工程94.7公里,桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用,城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开,经济社会加快步入“互联网+”时代。

生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度,划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善,森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加,土壤环境保持稳定,水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。

人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上,城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成,群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展,医疗卫生服务能力显著增强,盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用,第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。

五年来,我们认真贯彻中央新一轮振兴战略,全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求,主动适应把握引领新常态,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,克服“三期叠加”影响,摆脱惯性思维,突破路径依赖,收获了接力奋进的可喜成果!

刚刚过去的2017年,是本届政府收官之年,是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,凝心聚力,负重前行,克难攻坚,推动沈阳转型创新发展取得新成效。

预计地区生产总值完成5870亿元,比上年增长3.5%;一般公共预算收入656.2亿元,增长5.7%,税收收入占比达到81.8%;城镇居民人均可支配收入41359元,增长6.1%;农村居民人均可支配收入15461元,增长7.5%。

经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长,规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长,货运总量连续21个月增长,PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果,科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化,全面创新改革形成了23项可复制推广经验,我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面,市委市政府出台了17个政策性制度性文件,为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体,630处燃气管网占压问题得到整治,盛京输变电工程重新选址建设,祝家污泥启动无害化处置,西部污水处理厂二期投入运行,大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设,环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复,干事创业环境焕然一新,干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来,沈阳发生了许多变化,这些变化是由内而外的,从理念、思路、态度,逐步向方法、模式、作风等层面展开;这些变化是深刻的、是持久的,是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设,坚持问题导向,突出专项整治,对照世界银行标准,我市营商环境预计达到前70位经济体水平。

开展精准对标。聘请第三方机构,针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局,强化明察暗访、驻局督办,累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次,形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。

实施专项整治。整治政务窗口服务差问题,投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题,实施行政执法检查计划管理,涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题,制定供水、供气、供热等服务规范,加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题,落实政府还款计划,建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题,基本消除了行政干预等壁垒。

深化放管服改革。取消下放调整职权218项,推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度,企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利,新登记市场主体16.9万户,增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行,促进了工作流程再造和行政效能提升。

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