2018年宜昌市政府工作报告

二、2018年工作重点

各位代表!凡是过去,皆为序章。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。伴随着中国特色社会主义进入新时代,宜昌发展也踏上了新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定不忘初心、牢记使命,保持“行百里者半九十”的清醒,坚定“不破楼兰终不还”的决心,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,加快推进宜昌“绿色、转型、跨越、小康”进程,加快提升省域副中心城市辐射带动能力,创造无愧于新时代的新业绩!

根据中央经济工作会议和市委六届五次全会部署,我们将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代化经济体系,打好三大攻坚战,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,奋力建设社会主义现代化强市。

主要预期指标是:生产总值增长6.8%左右,规模工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,外贸出口总额增长8.2%,城乡居民收入增长高于经济增速。

约束性指标是:万元生产总值能耗下降3.7%、地耗下降5.32%、水耗下降7%;空气质量优良天数比例达到73%,全面完成省政府下达的污染减排和环境保护任务;城镇登记失业率控制在4%以内。

做好今年的政府工作,必须正确处理“四个关系”:一是速度与质效的关系。既要确保经济运行在合理区间,为转型升级创造有效空间和条件,更要坚持质量第一、效益优先,为经济发展增添新动力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年主动调低预期指标,考虑了转型需要,突出了高质量导向,体现了稳中求进。二是发展与生态的关系。良好的生态是宝贵的发展资源。必须树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,实行最严格的生态环境保护制度,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,实现人与自然和谐共生。今年将约束性指标与预期指标并列,就是树立更加鲜明地绿色发展导向。三是发展与民生的关系。增进民生福祉是发展的根本目的。必须牢固树立以人民为中心的发展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,坚持“用伟大心态做小事”,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四是当前与长远的关系。发展不能搞短期行为,更不能急功近利。必须以“功成不必在我”的境界,夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基,扎实做好打基础、利长远的事。

今年,我们将围绕推动高质量发展,做好七项重点工作:

(一)致力推动经济稳健增长。“稳”是为了更好地“进”。我们必须抓住经济运行中的突出问题,对症下药、精准发力,推动经济行稳致远。

发挥有效投资关键作用。优化招商引资和重点产业项目建设专项考核办法,坚持用第一力度抓项目抓招商。完善重大项目推进机制,对省市重点项目实行“定时、定项、定向”调度,促进项目尽快落地开工、竣工投产。以产业项目特别是制造业项目为发力点,加快推进广汽传祺汽车生产基地、三宁化工年产60万吨乙二醇等新建项目,东阳光年产25吨冬虫夏草、江升锂离子动力电池隔膜材料等一批续建项目。突出产业链招商,深化以商招商、委托招商、园区招商,重点引进一批龙头型、配套型项目,力争招商引资到位资金1600亿元,新开工亿元以上招商项目400个。深化与中省企业战略合作,扩大与三峡对口支援单位经济协作,推动一批项目尽快落地见效。

精准服务实体经济发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系,常态化开展“联企业、解难题”活动。坚持“一企一策”,引导骨干企业聚焦主业、转型升级,着力培育一批行业龙头和细分市场冠军。支持中省在宜企业做强做优做大。支持企业增品种、提品质、创品牌。深入推进产融合作试点,统筹用好生产调度资金、产业基金,强化财政金融联动,增强金融服务实体经济能力。力争直接融资200亿元,新增上市公司1家。完善扶持民营经济发展政策,落实好减税降费各项举措,推动民营经济主体增加、投资增长、质效增强。加快“小进规”“小进限”步伐,力争规上、限上企业分别新增100家。

企业是经济的基本细胞,企业家是宝贵资源。我们将着力营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌!

着力防范化解重大风险。引导企业强化风险意识,合理控制资产负债率;更好发挥债权人委员会作用,引导金融机构帮助困难企业渡过难关。严格规范政府举债融资行为,加快市县属国有投融资公司市场化转型,规范PPP项目操作,坚决遏制隐性政府债务风险增量。加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控,坚决打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)致力加快新旧动能转换。动能迭代更替是转型升级的内生动力。我们必须坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、传统产业升级和新经济培育“双措并举”,让新动能尽快成为主导力量。

大力发展先进制造业。深入实施《中国制造2025宜昌行动纲要》,围绕新材料、生物医药、高端装备、新一代信息技术、节能环保与新能源等五大重点领域,培育壮大战略性新兴产业。支持企业开展仿制药一致性评价,努力打造国内一流的仿制药生产基地。出台扶持政策,着力培育汽车零部件产业。推动船舶与海洋工程装备、民用航空航天等领域的产业项目尽快落地,加快建设国家军民融合产业示范基地。积极推进页岩气、风能、太阳能等新能源产业化,努力打造“清洁能源之都”。深入实施智能制造专项行动,引导更多企业实施智能化改造。扩大“两化”融合对标试点范围,确保新增国家级贯标认定企业2家。

推动传统产业优化升级。设立1亿元产业转型升级专项资金,加快实施安琪健康食品数字化车间新模式应用、三峡制药猇亭硫酸新霉素基地、三峡烟厂易地技改搬迁等67个重点技改项目,确保技改投资高于工业固定资产投资增长水平。强力推进化工产业转型升级,高标准建设宜都、枝江专业化工园区,引导符合标准的化工企业向园区集中,化工产品向高效环保肥料、精细专用化学品、高性能功能材料转型。大力发展绿色健康食品产业。加快发展装配式建筑产业。深入创建全国质量强市示范城市。力争新增地理标志商标2件以上、湖北名牌产品20个以上。

突破性发展现代服务业。设立3000万元服务业发展引导资金,实施三峡大学科技文化产业园、枝江农旅电商物流园等一批重点项目,促进服务业提质增量,力争服务业增加值增长12%以上。加快发展生产性服务业。以园区物流、专业市场物流、产业集群物流、城乡配送物流为重点,引进培育一批物流骨干企业,力争A级企业达到70家。支持金融机构做强做优。加快发展商务会展、研发设计、检验检测认证等产业。提升生活性服务业品质。深入实施千亿旅游产业三年行动计划,力争旅游总收入增长20%。加快整合“两坝一峡”旅游资源,全力攻坚平湖半岛征迁,积极创建三峡国家级旅游度假区。支持三峡大坝景区转型增效,支持三峡大瀑布创建5A级景区。启动长阳火烧坪、远安太平顶、点军白云山等度假小镇建设。支持枝江、兴山、长阳新建通用机场。继续推进12条旅游风景道建设。积极发展文化产业。打造具有浓郁地方特色的精品文化旅游大戏。加快推进重点商圈和特色商业街区建设。推动城区农贸市场改造升级。办好第28届中国厨师节。培育综合性服务业发展亮点。大力发展电商产业,力争交易额突破1500亿元。加快发展康养产业,推进亚行贷款养老综合服务、山城水都健康城、卓尔国际旅游小镇、榛子高山旅游康养小镇等项目建设。

全面激发“双创”活力。深入实施创新驱动发展战略,加快建设区域性创新中心和国家创新型城市。持续推进“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业倍增工程”,确保新增高新技术企业40家以上、高新技术产品130个以上,实现高新技术产业增加值增长8%。大力发展数字经济,加快建设数据存储容灾备份中心。新增市级研发平台8家以上,积极创建国家级、省级研发平台。加快孵化培育创新型小微企业,新增在孵企业100家以上。加大中小企业创新支持力度,促进科技成果在宜转化,完成转移扩散和转化应用项目100项以上。支持宜昌高新区、西陵区创建“全国双创示范基地”。强化知识产权创造、保护、运用,力争发明专利授权量突破550件。落实“人才新政十八条”,努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

(三)致力加强生态文明建设。绿色是宜昌的基本底色,生态是宜昌最大的优势。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,建设好“美丽宜昌”,将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。

着力解决突出环境问题。环境污染是民生之患、民心之痛,必须重拳出击,铁腕整治。重拳治理大气污染。统筹推进“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”等重点工作,确保主要环境空气污染物浓度持续下降,打赢蓝天保卫战。重拳治理水污染。依法推进沿江82家化工企业关停、搬迁。确保工业园区污水集中处理设施全部投入运营、51个乡镇污水处理设施全部建成。按照“八先八后”原则,完成城区11条不达标水体整治。加强沿江排污口综合治理。坚决取缔非法码头,推动建设综合性码头,促进岸线资源高效集约利用。实行最严格的饮用水源地保护制度。开展总磷专项治理。重拳治理土壤污染。启动工矿企业土壤污染防治工作。完成农用地土壤环境质量详查。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。加快推进第二次污染源普查。全面推进领导干部自然资源资产离任审计。严格跟踪问效,全面、高质量完成中央环保督察整改任务。

强化生态保护与修复。坚决管住斧头、守住山头、护好源头,严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边界线。深入推进长江宜昌段生态修复与治理。加快建设沙河片区综合开发、柏临河湿地公园等一批海绵城市试点项目。加快推进磨基山公园、求雨台公园、松林公园等项目建设。完成城区山体修复保护300公顷。坚持“四季挖窝、三季植绿”,复绿长江岸线1600亩,精准灭荒8000亩。确保通过国家森林城市复查。完善“河湖长”制,全面推进河道生态治理与修复。抓好黄柏河东支流域生态补偿试点。治理水土流失面积260平方公里。加大矿山地质环境恢复治理力度。

推进绿色低碳循环发展。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度控制,推进磷矿开采总量与矿权数量双控行动。确保国家节水型城市创建通过验收。探索用能权、排污权有偿使用和交易。推进碳排放企业纳入全国统一市场管理。完善控制污染物排放许可制度。推进磷石膏等大宗固体废弃物综合利用。支持工业园区循环化改造。全面推行城市生活垃圾分类工作。抓好“岸电工程”“气化乡镇”等试点示范工程。大力推广绿色建筑、节能建筑、可再生建筑。鼓励在环境优先区域实施清洁能源汽车替代工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

绿色生态是最好的民生、最大的福利。我们一定全力回应人民群众盼环保、求生态的热切期待,让一半山水一半城,山在城中、城在山中的宜人之城天更蓝、山更绿、水更清,让世界水电旅游名城更加美丽!

(四)致力全面深化改革开放。改革开放是决定转型成败的根本之策。我们必须坚持改革不停顿、开放不止步,勇涉“深水区”、敢啃“硬骨头”,以实际行动迎接改革开放40周年。

深化供给侧结构性改革。坚持用市场机制、法治手段、环保安全标准推进“去产能”,依法依规处置“僵尸企业”,全部关停现有煤矿,如期退出煤炭生产行业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。积极培育发展住房租赁市场特别是长期租赁,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。实施新三年棚改计划,今年开工1.48万套。综合运用股权融资、市场化债转股等方式,积极稳妥降低企业杠杆率。持续打好降低制度性交易成本、物流成本“组合拳”,继续清理涉企收费,推动企业“眼睛向内”降本增效。实施补短板“十大重点工程”。

加快推进关键领域改革。继续下放一批行政审批事项,加强基层承接能力建设。全面实行市场准入负面清单制度,稳步推进“证照分离”。深化“四多合一”,探索“多规合一”。完善“互联网+政务服务”,努力让“网上办”成为常态、“网下办”变成例外。推进“双随机一公开”监管全覆盖。加强中介服务管理平台在线应用。加快交通、农业、城管等领域综合执法改革。加强社会信用体系建设。规范国企法人治理结构,强化国企风险管控,促进国有资产保值增值。完成事业单位、国有企业公务用车制度改革。深化税收征管体制改革。支持中省在宜企业“三供一业”及社会职能分离移交。积极推进自然资源资产负债表、资源出让与环境治理挂钩、环保执法垂直管理等生态文明制度改革。深入推进农村土地“三权分置”、集体产权制度等改革。启动新一轮政府机构改革。

今年,我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,努力扩大改革的受益面!

提升开放合作水平。抓住国家扩大自贸区改革自主权的重大机遇,以制度创新为着力点,在政府职能转变、投资环境、法治建设等领域寻求更大突破,推动高新产业、现代服务业在自贸区集聚,加快把宜昌自贸片区打造成三峡区域对接“一带一路”战略的重要节点。有序实施汽车平行进口、国际快件监管中心等功能性项目。加快推进综合保税区申报建设,更好发挥三峡保税物流中心平台功能。全面推进国际贸易“单一窗口”应用。加快宜昌港对外开放,促进宜昌中欧班列、水运班轮常态化运营。推动三峡机场扩大开放,力争出入境旅客突破5万人次。引导企业“走出去”开展投资和经贸合作,助力企业开拓国际市场。深化茶叶、柑橘“国际采购商宜昌行”活动。加快培育电子信息、生物医药、农产品等外贸竞争新优势。

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